官少牌子多——“无心插柳”成一景

　　“随州推行‘大部门制’，其实是‘无心插柳’。” 随州市市长李红云代表说，随州本是一个副厅级的“省直管市”，２０００年８月升格为地级市。当时湖北省主要领导提出要求：升格，但不许增加编制。“为了达到这一要求，随州只能把几个部门整合在一起。”

　　一些职能相近的机构被合并，有的只挂牌不单设。比如，外事、侨务和旅游合并，设立“外事侨务旅游局”；文化局、文物局、体育局、新闻出版局合并，统称“文体局”；社科联、作协、文明办、网络办、外宣办都挂在宣传部；党史办、地方志编纂办公室、档案局、档案馆也合并成了一个机构。

　　精简机构的一个办法，是与下级政府实行“错位设置”。直接服务群众的部门，在区、县一级的人员编制远多于市里。比如随州市下属的曾都区设了移民局，市里则只在民政局内设一个移民科。

　　由于湖北省一级的政府还是传统体制，为了应对各项职能，随州在一些机构门外挂了好几块牌子。市农业技术推广中心作为农业局的一个科级机构，就加挂了市种子管理站、市植物保护站、市农药监督管理站、市土壤肥料工作站、市植物检疫站、市农业生态环境保护站６块牌子。整合后，随州市政府组成部门和直属事业机构共２５个，比一般地市州少１０个以上。

　　如今，“官少牌子多”已成随州一景。

　　“处长当科长用，科长当科员用”

　　与其他地市相比，随州的“大部门制”一个明显特点是编制少。“大宣传部”只有１４个编制，市委办包括秘书长加起来２９个人。

　　升格后的随州市编制总量从５５６９名减少到５１３４名，精简率达８％。自２０００年至今，全市财政供养系数连续７年出现负增长。其中市级机关编制始终严格控制在９０７名，实际到岗仅８６９名，比一般地级市少近２０％。

　　机构撤并后，随州各单位人事、财务一般不单设科室，相应工作由办公室承担，财务全部集中到市财会核算中心管理。仅设一人的“单人科室”在全市占七成以上，“处长当科长用，科长当科员用”。李红云代表说，如市编办，有３个科室，只有４个编制，司机刘师傅兼做保洁、打字等。

　　国资委是各级政府要求设立的特设机构，随州将国资委与经委、中小企业局合并在一起。李红云告诉记者，有一个叫龚剑华的公务员，６年前进了国资委，她没想到自己是３个科室“共用”的工作人员。去年她到乡镇挂职，仍经常回来加班。她说：“工作累一些，但习惯了就能做到有条不紊。”

　　这么少的人，能做那么多事吗？

　　“事实证明，公务员队伍的工作效率还大有潜力可挖。”李红云代表说。

　　随州市实行基本养老保险、失业保险、工伤保险、医疗保险、生育保险等“五保合一”，统一归口社会保险事业中心。这个中心仅２１名公务员，而一般地级市此类机构至少有４个，人员编制８０人到１２０人。

　　随州市社保中心要为６０万参保人员服务，每年收支资金量达１１亿元，连续多年实现零差错。

　　总共挂了７块牌子的“市农技推广中心”，定编１２人，实际到位９个人，其中７人是专业技术人员。近５年来，他们把涉农执法工作全部交给曾都区，集中精力抓技术，在随州建成了全国重要的品种展示基地，得到农业部表扬。

　　“最大的阻力来自公务员队伍内部”

　　２００６年初，李红云到随州任市长。每到一处，就有机关干部找他诉苦，主题只有一个：要求恢复机构，增加编制。市委、市政府领导经过研究决定，市委常委会不讨论编制问题。

　　“我们之所以能顶住，是因为省委、省政府支持我们的探索，老百姓也欢迎。”他说，“最大的压力来自公务员队伍内部。有的压力看似来自上级，其实还是下面的人跑到上面去，企图通过领导给我们施压。我们主动去沟通，摊开了一说，上级部门多数都表示理解。”

　　随州市成立８年来共三届领导班子，始终把编制当作“高压线”。２００４年，一些部门出现擅自更改机构名称、提高机构规格等回潮现象，市领导直接找相关负责人谈话，责令其整改，并向市委市政府作书面检讨。

　　“改革没有捷径，更没有回头路。”李红云代表说，探索实行大部门体制，是改革发展大势所趋，只有将大部门制实现好、维护好，才能适应社会主义市场经济的客观需要，满足人民群众的热切期盼。