本报综合新华社6月8日消息 国务院总理温家宝日前签署第４９９号国务院令，公布《中华人民共和国行政复议法实施条例》，自２００７年８月１日起施行。新华社８日受权发布这一条例。

　　条例共７章６６条，包括总则、行政复议申请、行政复议受理、行政复议决定、行政复议指导和监督、法律责任和附则等。

　　新规杜绝“官官相护”

　　对于行政复议案件，人民群众最为担忧的一点恐怕就是复议机关和“被告”机关“官官相护”。对此，条例明确规定：“上级行政机关认为行政复议机关驳回行政复议申请的理由不成立的，应当责令其恢复审理。”

　　根据条例，具体行政行为有下列情形之一，行政复议机关可以决定变更：认定事实清楚，证据确凿，程序合法，但是明显不当或者适用依据错误的；认定事实不清，证据不足，但是经行政复议机关审理查明事实清楚，证据确凿的。

　　新规明确“民告官”责任主体

　　由于有的地方和部门相互推诿、敷衍塞责，７０％的行政诉讼案件在起诉前未经过行政复议。条例进一步明确了“民告官”的责任主体，将有力改变这一现象。

　　国务院法制办负责人指出，一些地方和部门不积极受理、审查符合法定条件的行政复议案件，致使相当一部分行政争议的处理游离于法定渠道之外，不少行政机关陷于应付信访、忙于应对行政诉讼的被动局面。

　　有权必有责。条例明确规定，公民、法人或者其他组织对行政机关的具体行政行为不服，依照行政复议法和实施条例的规定申请行政复议的，作出该具体行政行为的行政机关为被申请人。

　　新规解决“民不敢告官”问题

　　行政复议机关在申请人的行政复议请求范围内，不得作出对申请人更为不利的行政复议决定。

　　然而，“民告官”会不会越告处理得越重、越对“民”不利？这是广大群众所担心的，一些人也由此产生“不敢告”的思想负担。

　　国务院法制办负责人说，为了鼓励公民、法人或者其他组织通过行政复议的方式依法解决行政争议、解除申请人“不敢告”的思想负担，条例规定了行政复议不利变更禁止原则，即不得作出对申请人更为不利的行政复议决定。

　　重大复杂案件可听证

　　“对重大、复杂的案件，申请人提出要求或者行政复议机构认为必要时，可以采取听证的方式审理。”条例规定，行政复议机构认为必要时，可以实地调查核实证据。如果出现拒绝或者阻挠行政复议人员调查取证、查阅、复制、调取有关文件和资料的，条例明确规定：“对有关责任人员依法给予处分或者治安处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”