再过二三个月，台风季节又将来临。家在温州市鹿城区矮凳桥的王磊却并不担心。他解释了其中的原因：“从街道到社区，各种应对预案都准备好了。”

　　我省地处东部沿海，兼有平原、山区和海岛，地形复杂，经常遭受台风侵袭，加上经济发达，开放程度高，人员流动频繁，存在各种公共安全风险和隐患。其中，基层公共安全问题更为全社会所关注。

　　省委、省政府始终把人民群众的利益放在首位，高度重视基层应急体系建设和管理工作，把它作为建设“平安浙江”的重要方面。

　　2004年5月，省委在《关于建设“平安浙江”促进社会和谐稳定的决定》中，强调要求建立健全快速反应系统，有效动员政府组织、非政府组织、社会力量投入应急行动；2005年2月，省政府下发了有关意见，对全省应急管理工作作出具体部署。省委、省政府领导还多次就一些突发公共安全事件的处置提出具体意见。

　　在成功应对了多次在基层突发的公共事件后，各级党委、政府和全社会形成共识：在应急管理工作中，必须加强基层，突出重点，狠抓薄弱环节。近年来，在浙江，各地、各部门按照省委、省政府的统一部署和要求，结合实际，积极推进应急管理进农村、进社区、进企业、进学校的“四进”工作。去年4月12日，我省公布了《浙江省突发公共事件总体应急预案》，应急预案体系呈现了“一案三制”的格局：应急预案和应急机制、体制和法制。

　　省政府各有关部门已编制48项专项预案和应急保障行动方案，124个部门预案；11个地级市均颁发了突发公共事件总体应急预案，还颁发了406个专项应急预案，681个部门预案；全省各县（市、区）总体应急预案达90个，还颁发了2259个县级专项应急预案。

　　如何建立基层预案体系，省级有关部门均作了具体要求：省防汛防旱指挥部下发了《浙江省沿海地区乡（镇）政府防台风工作要求》，提出了具体工作要求和措施，组织基层沿海街道（乡镇）编制防台预案，把安全管理和群众转移责任落实到基层；省教育厅等6个部门下发了《关于做好中小学防御山洪与地质灾害工作的紧急通知》，对山区中小学防御山洪与地质灾害提出具体要求；安全监督管理部门则加强了企业安全生产工作……（下转第二版）

　　（上接第一版）

　　在此基础上，一张全省“基层应急预案网”初步形成，管着各种基层可能发生的突发事件，并且不留死角：

　　社区和农村是信息采集的最前沿，应急处置的第一线，应急管理工作最急迫。目前全省34641个社区（村）已制订应急预案12266件，这些预案覆盖了老百姓生活中可能遇到的突发公共事件。

　　各类企业特别是高危行业的企业，应急管理工作特别重要。全省国有及国有控股企业有604家制订了应急预案，共制订应急预案1157件；规模以上非国有企业有16849家制订了应急预案，共制订应急预案19766件。

　　学校属于重点单位，是国际公认的应急管理重要部位。目前，在全省学校中，94所普通高校制订了253件应急预案；2211所普通中学制订了5068件应急预案；400所职业中学制订了849件应急预案；4068所普通小学制订了7775件应急预案；7274所幼儿园制订了10662件应急预案。

　　预案要具有可操作性，进行演练就必不可少。2006年全省基层单位举行各类演练达3868次，这些演练涉及突发公共事件的自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全4个领域。“从中，我们达到了检验预案、锻炼队伍、磨合机制、教育公众的目的。”省政府应急办负责人说。

　　在基层应急管理工作中，群众积极参加，各种创新不断出现：嘉善、海宁、鄞州等地在基层设立道路交通、消防、安全生产监督员、协管员和公共安全信息员，改善基层应急管理中的薄弱环节，多方位进行监控和预防；诸暨市则坚持“枫桥经验”，拓宽应急管理领域，加强预防和应急准备工作，增强基层和群众的自救互救能力，建立了2000余支应急管理队伍，有近3万名人员参加，一双双警惕的眼睛时刻防范着可能出现的各类公共安全隐患……

　　初步形成的应急工作机制成效已显现：丽水市松阳县谢村乡经受了百年不遇的特大山洪灾，虽然河道沙砾石淤积比房子高出数米，房屋被夷为平地，堤防冲得不见踪影，却无一伤亡；温岭市建立了完善的防台抗洪应急体系，“卡努”台风来袭时，不到半天，就成功转移8.39万人，紧急召回3038条渔船……