奏响人水和谐的恢弘乐章

　　——宁波科学统筹加快提升水利支撑经济社会持续发展能力

　　“江淮河汉思明德，精一危微见道心”，大禹治水，“八年于外，三过家门而不入”，终与百姓同甘共苦，历尽艰辛，降伏水患。大禹治水，不仅为百姓带来安居乐业，更为后人留下了内涵极为丰富的精神财富。1995年，当浙江省政府开始设立“大禹杯”，作为我省水利工作最高奖，其以发扬新时期大禹精神，激励全省各级政府切实做好水利工作的意图跃然纸上。而今，在我省建设社会主义新农村、努力构建和谐社会的时代征程中，水利正日益起着基础性的支撑作用。

　　本期主角——宁波市，为本届“大禹杯”竞赛金奖获得者。宁波有着悠久的治水历史，鄞州它山堰、镇海后海塘等著名水利工程流传至今。近年来，宁波认真贯彻科学发展观，以保障现代化建设事业和促进社会经济全面发展为中心，以保障水安全、营造人水和谐的水环境和实现水利现代化为目标，加大水利投入，坚持建设与管理并重，水利事业成就斐然，为宁波经济社会持续快速发展作出了不可磨灭的贡献。

　　港城宁波而今已是一派政通人和的盛世景象——经济持续发展,结构调整步伐加快，经济效益显著提高,社会安定和谐，人民安居乐业，这一切来自宁波上下的共同奋斗，也离不开水利事业的强力支撑。据介绍，近年来宁波市围绕全面建设小康社会、提前实现现代化和建设“生态宁波”的目标，紧紧抓住经济社会发展迫切要求加快水利建设这一历史机遇，科学统筹，加大投入，水利事业成就斐然。去年该市水利投入达36.36亿元，为建国以来水利投入最多的一年，预计今年全年水利投入超过40亿元，再创历史新高。宁波水利的防洪、供水和水环境三大安全保障体系正在日趋完善。日前，宁波市被省政府授予第12届省水利“大禹杯”金奖。

　　

　　水源工程内部挖潜与跨境引水并举，标准海塘维修加固率全省之先，百万农民饮用水工程被列为年度政府实事工程之首，宁波在水利工程建设方面创造着一个又一个的典范。

　　

　　要实现水利的可持续发展，就需要有完善的水利基础设施作为保障。近年来，宁波市克服了土地审批紧、政策处理难、钢材水泥等原材料涨价、融资紧张以及经受多次台风灾害影响等各种不利因素，围绕水源工程、流域骨干工程、围垦工程、农民饮水工程、清水河道工程等几大重点内容开展了水利建设，取得了引人注目的成绩。

　　水源工程建设内外并举，稳步推进。随着经济社会迅猛发展，人均水资源并不丰富的宁波更是感受到了用水的压力。他们充分进行内部挖潜，实施兴建周公宅、鄞州溪下、宁海西溪、象山上张、余姚双溪口等“一大四中”水源工程和宁海力洋水库加固扩建工程，工程概算投资为24.3亿元，水库总库容2.97亿立方米，工程建成后年供水量可达2.3亿立方米。到目前已累计完成投入18亿元。与此同时，宁波积极实施新昌钦寸水库引水工程、上虞汤浦水库引水工程、曹娥江干流引水工程、白溪水库引水工程等境外引水和跨流域调水工程。工程计划投入资金超过30亿元，建成后可为宁波市增加境外引水量6.65亿立方米/年。目前，工程进展顺利，其中白溪水库至宁波市区引水工程已经建成通水，可日供水50万吨。

　　水利工程维修加固全面展开。针对标准海塘建成以后沉降变形较大、防御能力降低的实际情况，宁波市政府决定在全省率先启动标准海塘的维修加固工作，计划自今年起用三年的时间，投资3.7亿元，实施完成162.5公里标准海塘及72座水闸的维修加固，使这一沿海人民的生命线恢复和达到原有设计标准。目前，该项工作进展顺利。同时，水库保安工程顺利推进。去冬今春，该市277座水库、山塘除险维修加固工程在台汛期前全部完成，共计投资3027万元，有力地提高了水库拦蓄能力和度汛安全能力，确保了水库、山塘安全度汛。为加强水库日常管理，宁波市聘请专家对17座小型水库进行了抽查，以循环交流的方式对10个县(市、区)的大中型水库进行了考核，还相继出台了《宁波市水库工程年度管理工作考核实施细则》和《宁波市小型水库屋顶山塘巡查工作管理办法（试行）》。

　　民心工程建设成效显著。宁波市不断加大工作力度，积极理顺管理职能和建设机制，着力解决好这些与广大人民群众生产、生活密切相关的热点和难点问题。百万农民饮用水工程，被列为2005年宁波市政府首件实事工程，他们及时出台了补助政策、工程建设管理办法和技术要求，制订了工程建设目标和年度实施计划，去年实施完成改善57.56万人、解困8.54万人，完成投资4.3亿元，提前3个月完成年度目标任务。今年预计又将改善和解困30万人，三年的目标任务宁波市只用了二年就完成了，给群众带来了实实在在的便利。在千里清水河道整治建设过程中，宁波市结合新农村建设和“百村示范，千村整治”等工作目标，突出重点、循序推进。到目前，宁波全市已累计完成清水河道建设975公里，完成投资21亿元，其中今年前9个月完成254公里，投资4.5亿元，一批整治后的骨干河道水环境明显改善。在水源地保护方面，宁波市编制出台了水源地保护年度实施方案，开展了白溪水库水源地保护课题研究，实施了城市供水水源地三个乡镇水环境整治项目，启动了对全市46个水源地和重要河网水质的定期常规监测。

　　

　　加大投入，建立完善工程措施和非工程措施，并着力提升基层应急管理能力，在做好防汛防旱前期准备工作之外，宁波市落实责任制，以人为本，科学调度，极大地减少了灾害带来的损失。

　　

　　宁波市属典型的亚热带季风气候区，境内雨量充沛，多年平均降雨量1500毫米左右，其中4～9月降雨量占全年的70%。宁波境内河流众多，平原河网密布，山溪源短流急，由于海岸和河口处于东海强潮区，受气象、地理影响经常遭风暴潮和旱、涝危害，自然灾害发生频繁。防汛防旱成了宁波水利工作的重中之重。

　　2005年，宁波市经受了干旱和数次台风暴雨的严重影响。去年上半年，宁波市干旱严重。市领导高度重视抗旱工作，多次亲自检查、部署、协调水源调度，指导抗旱工作。市、县两级水利部门认真分析形势，研究对策措施，积极当好政府参谋。通过限制水库下泄流量，停止单纯发电等手段，最大限度地利用好有限的库水；通过从曹娥江、四明湖、东钱湖调水等措施，有效缓解了旱情；象山、慈溪等地通过限量、限时供水，组织车、船向困难地区运水等措施，及时解决群众的喝水困难。由于调度得当，措施有力，基本保障了工农业生产用水。

　　进入去年下半年，宁波遭受到台风的严重影响。一是数量多。汛期共有5个台风明显影响该市，是建国以来最多的年份之一。二是雨量大。尤其是“麦莎”、“卡努”台风，其登陆后期降雨量之大，为历史罕见。如“麦莎”台风登陆后，北仑柴桥12小时降雨达到了653毫米，超过百年一遇标准。三是灾害严重。全市共有100多个乡镇不同程度受灾，人口达200多万人，倒塌房屋2万多间，造成直接经济损失近76亿元。然而，由于措施得当，大灾之年宁波社会经济正常发展的步伐仍是铿锵有力。

　　在几次台风影响期间，宁波市党政主要领导都亲赴抗台一线，亲自指挥，广泛发动，精心部署。防汛抗旱责任制有效落实，各级各部门党政主要领导靠前指挥。科学调度，制定预泄预排方案，组织专门力量督促各水库、沿海水闸预泄预排，降低了灾害损失。以人为本，实行梯度转移，全市共安全转移人员近30万人次，是历年来转移人数最多的一次。与此同时，宁波全市各级加强了对屋顶山塘水库的巡查，强化了海塘、堤防的安全措施，并充分发挥防汛会商系统及水雨情遥测设施的作用，在5次台风影响中，全市没有出现一起因水利工程出险而发生人员伤亡事件。

　　今年，宁波市防汛形势总体比较平稳，可谓“风调雨顺”，但是防汛防旱的弦并没有放松。他们按计划对水库山塘进行除险加固，对重点小流域进行治理，基本完成城市防洪主体工程，还进一步完善了防汛指挥决策支持系统。同时，宁波市注重加强基层防汛应急管理能力。今年6月，宁波市防指举办了一期近200人参加的“全市乡（镇）长防汛知识培训班”，邀请国家防办副总工程师程涛来甬授课。台汛期前，在对全市水上应急救援分队骨干集中培训的基础上，宁波市在东钱湖水上训练基地进行了实战演练，提高应急反应能力。同时，加强防汛物资的结构调整和储备，保证各类物资拿得出、用得上。

　　

　　水政水资源管理依法规范，水利管理体制和机制整合创新，水利工程管理系统推进，管理的跟进与创新使宁波水利事业发展如虎添翼。

　　

　　建管并重，稳妥有序。近年来，宁波在水利管理和改革工作中取得了新突破，为水利事业的健康、持续发展注入了新的活力。

　　水政水资源管理迈上新台阶。一是规范行政许可项目管理，严格取水许可和水资源论证制度。去年全年新发放取水许可证70份，涉河建设项目水保方案申报审批率达100%。二是强化水政执法监管。组织开展了对年取水量5000方以上的近千个取水口情况调查，完成了《宁波市水资源公报》的编制，加强了以保障河道畅通为重点的涉河及水工程建设项目的监管，加大了违法涉河案件的处理和处罚力度，结案率100%。三是完善行政许可配套制度。制定了行政许可审查决定制度、归档公开制度、监督检查制度和行政许可行政执法责任追究制度等一系列配套制度。四是全面推动水价改革。完成了新一轮城市水价调整，实现了阶梯式水价，对原水价格作了较大幅度的调增。2005年，宁波市水利局获得了全国水资源管理先进单位的光荣称号。

　　水利改革取得新进展。为积极探索适应时代要求的水利管理体制和机制，宁波对市水利局直属事业单位进行整合，成立了宁波市三江河道管理局，加强了对三江河道的管理；独立设置宁波市水政监察支队，进一步明确职能、机构，落实经费，强化了水政执法；组建了市原水（集团）有限公司，实现了城市供水水源的统一管理和集团公司的企业化运作，在水管体制改革中跨出了新的一步，进一步拓展了宁波市水利建设的融资空间；经有关部门大量调研，报请市政府批转了《宁波市水利工程管理体制改革的若干意见》，对条件成熟、可实行改制的水管单位进行了改革，改制率达85%；在不断加大财政性水利投入的同时，积极探索水利投融资体制改革新思路，通过银行贷款、发行债券等融资手段，2005年累计融资超过10亿元，有力地推动了水利建设。

　　水利工程管理系统推进。出台了《关于加强水库管理工作的若干意见》、《海塘管理考核办法》，有效落实了水库、堤塘巡查经费；成立了宁波市水利工程管理协会；拟定了“宁波市水利工程设计管理意见”，努力从源头上控制工程质量与成本；积极开展市级河道的划界立桩工作,同时继续推进城乡河道的全面保洁；重视小型水利工程建设管理，积极探索培育和谐建设自主管理模式，开展河道保洁物业化管理等试点工作；全面落实小水电开发建设“经济、资源、生态”三大补偿机制。加大对在建工程质量监管的面和量，全市在建工程受监面达到100%。工程质量不断提升，涌现出一批优质工程，其中白溪水库荣获“2005年度中国水利工程优质奖”，余姚最良江整治工程获浙江省“钱江杯”优质工程奖，市设计院获得宁波市设计行业诚信双星级企业。