近段时间，台州市国土资源局局长刘长春办公案头的电话一直忙个不停……

　　“很多同行打进电话，希望来我市了解国土基层所的状况。算上这次，我们前后已经接待了三批。”市国土资源局办公室主任戴杰走在回办公室的路上，忙碌中略带着几分喜色。

　　国土资源所是国土资源管理的前沿部门，近年来，台州市基层国土所的建设开展得有声有色，在业界早已是“名声在外”。去年，台州市共上报农转用面积3.16万亩，农转用总报批率达到108.2%，是全省唯一全面上报农转用的一个市。全市供应建设用地达到55633亩，再创历史新高，供地率名列全省前茅。之所以取得这样的成绩，与台州市国土资源局加强基层所建设有着密不可分的关系。

　　前些年，台州市国土所的状况并不乐观。由于属于自收自支的事业单位，基层所的日常开支，主要来源于管理费和少量的土地出让金返还部分。全市每个国土员平均要管辖15平方公里以上的范围，却没有一座国土所的办公楼。租借农民房子维持办公不说，更别提配备车辆或电脑了，就连人员工资和医疗费报销也没有正常保障。用“一穷二破”来形容当年国土所的窘境一点也不为过。

　　2004年，国务院下发了《关于做好省以下国土资源管理体制改革有关问题的通知》，如何抓好国土资源所的建设，成为摆在台州市局党委面前的一个重要课题。

　　台州市国土资源局的领导班子，紧紧把握住了这一次难得的机遇，把垂直管理后基层所的建设工作，当作全面提升国土资源管理水平的突破口，并提出了人员配强、设施配好、力量配足，福利调高的“三配一调”原则。市局将原来的100多个基层所，合并为61个中心所（分局），打破乡镇和城区街道的行政区划界限，并按照万分之一的人口比例配设工作人员，每个所最少8人，最多22人。同时，全市还建立了44个基层国土资源监察中队，每个中队人员配设在4人以上，执法监察总人数达300人，尤其是椒江、黄岩、路桥三个区以及温岭、临海两市，通过招聘协管员的方式，充实一线执法监察人员共236人，大大加强了国土所的执法巡查力度，全市的违法案件发生率和查处难度明显降低；违法案件发现率显著提高。

　　为了充实基层所的业务能力，台州市局还把规划、用地、耕地保护、土地征用、地籍管理等可以下放的业务都下放到中心所，同时，将市（县、区）局机关的业务骨干也随业务下放充实到基层，通过“传帮带”和学历教育，基层国土所业务能力明显增强。过去，各项业务都在局里，基层国土所基本上就是个摆设，群众办事很不方便。现在，不论什么业务，都可以通过中心所的窗口办理，需要审批的报件，统一由中心所转送局里。群众普遍反映：现在办起事来踏实多了。温岭局以窗口建设为重点，严格要求国土员的形象、语言、行为和纪律，深化制度程序，给办事群众正规感。同时，开展“敞开大门听意见”活动，拓展渠道，推出“流动国土所”，结合预约上门服务和周四蹲点办公服务，每星期三由所领导带队到路途较远的村庄，面对面受理材料，转变服务方式，给办事群众亲切感。

　　为协调解决国土所建设难题，台州市国土资源局局长刘长春还多次亲自带队，深入各地国土基层所，调查研究，及时把国土所存在的困难和问题，反映给市委市政府，积极争取党委政府领导的重视和支持。

　　在硬件设施上，规定每个中心所要保证2部业务用车，5台电脑，1000平方米办公用房。温岭市共建有11个国土基层所。在紧抓“三配一调”的原则下，温岭局积极做市财政、乡镇政府的工作，多次协调，得到该区主要领导和相关部门的大力支持，以“自已投一点、市财政补一点、乡镇支持一点”的方式，投资3000余万元，全面进行9幢基层所大楼的建设，并在基层所设立档案室，接入宽带，逐步配齐电脑等办公用品，一举扭转了基层所办公环境落后的局面。

　　经过一年多的努力和各级政府的支持，台州市61个国土资源所旧貌换新颜，所有人员在经过严格考核后全部到岗。考核不合格的，进入转岗培训；95%以上的中心所硬件建设已经完成；32个中心所被列入监督管理类事业单位，其他29个中心所也将在年底前列入监督管理类事业单位。全市基层所实现了“三少”、“三多”的良性循环：“三少”即政府埋怨少了、乡镇领导、村领导主观上违法用地少了、政府领导讲外行话少了；“三多”即乡镇领导企业领导到国土部门了解土地政策的多了、政府事先征求国土部门意见的多了、政府打击违法用地的次数多了。                         □萧 贾