近年来，国家对土地管理工作十分重视，但工业用地低成本过度扩张现象，在各地仍旧十分普遍。如何把好工业用地公开出让这道关，是我们面临的一项重要任务。

　　近年来，宁波市国土资源局江北分局在区政府和宁波市国土资源局的指导下，对工业用地市场化配置模式进行了有益的探索，取得了较为显著的成效。

　　尝 试

　　事情还得从第一次尝试说起。当时，全省多数地方工业用地仍以协议出让为主，以低价位招商引资的做法比较普遍。而宁波市江北区虽然辖208平方公里的土地，但在国土江北分局领导的眼中，脚下的可都是“寸土寸金”。2002年5月，国务院颁布11号令，规定“工业用地有两个以上意向用地者的，也应当采用招标、拍卖或者挂牌方式出让”。消息一传开，全局上下个个铆足了劲。

　　一次偶然的机会，国土江北分局首次得到了工业用地招拍挂的机会。提起几年前的第一次，国土江北分局局长魏爱黎至今仍备感自豪。

　　2002年8月，江北分局对区内的存量闲置土地进行清查。期间，庄桥街道孔家村一块近20亩的工业用地引起了大家的注意。由于受城市规划的控制，该地块已经闲置多年。经过层层协调，区政府同意重新出让土地。

　　“当时，我们本来是打算协议出让，没想到该地块交通便利，又毗邻已建成的工业区，一下子就吸引了6家用地意向单位。”到底该给谁，大家可犯了难。慎重考虑后，区里最终决定对该宗地进行公开出让，并成立了由区政府分管领导挂帅，国土、发改、规划、建设、财政等部门领导组成的江北区国有土地使用权公开出让领导小组，统一协调包括工业用地在内的土地使用权公开出让工作。

　　从8月15日至9月25日，经公告、申请竞买、资格审查以及举行摘牌仪式、公布出让结果等基本程序，最终余姚市三江建设有限公司以每亩38.1万元的价格取得了该宗地的土地使用权，是当时江北区工业用地平均每亩出让价的3.5倍，而当时江北分局给出的评估价仅为15万元！

　　深 入

　　由于工业用地公开出让起步早、在实际操作过程中无现成经验可借鉴，国土江北分局发展的道路并非一帆风顺。

　　不过，有了第一次成功的经验，江北分局也渐渐放开手脚。考虑到目前工业用地的出让过程中，实行“双轨制”，竞争性与经营性用地相比明显不强，因此，分局一般有意识地选择面积在20亩左右、区位条件佳、基础设施配套相对齐全的净地进行公开出让。而这类土地主要集中在开发区。

　　没想到，很多企业通过媒体，了解到公开出让地块的竞买信息后，都纷纷打进电话到局里询问。“在接下来的两年时间里，我们通过公开出让的工业用地，价格都维持在每亩35万元上下，最低的一亩（高压走廊下）也卖到了29.4万元，这是我们之前想都不敢想的。”对于很多企业“等米下锅”的现象，江北分局的领导多少有些吃惊，但更多的则是欣喜。

　　除了在媒体上公布信息，分局对工业用地的底价也进行了全程监管，确保了江北分局公开出让工作的有序进行。在专业评估机构对公开出让具体地块及底价予以评估后，分局结合考虑市场价格，及各方面因素，拟定一个出让底价，然后报由领导小组集体决定，并报请政府审核。同时，对一些区位条件特别优越的地块，均明确为一类工业用地，产业导向上另行设置条件。在土地竞买的同时达到招商引资和选商引资。

　　党中央、国务院对土地管理工作极为重视。最近专门印发了《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》，为各地工业用地公开出让工作开辟了“绿色通道”，江北分局肩上的压力一下松了下来。截止到今年9月，全区已公开出让工业用地3次、5宗，合计出让面积94.26亩，出让金总额2793.4万元，平均每亩土地出让价为29.6万元。

　　成 效

　　虽然目前工业用地公开出让不论从宗地上还是从面积上，都只占工业用地供应总量极少部分，但由于其特有的指导性和前瞻性意义，对江北区的土地市场建设产生了积极的影响：

　　增强了工业用地市场化配置的意识。工业用地通过公开出让，由市场来决定地块的价格和受让人，最大程度地减少了人为因素对土地供应的干预和影响，净化了土地市场，为真正有实力和高品位的企业和项目提供了竞争平台。通过几年来的有益尝试，一个由市场配置工业用地的理念，已经在全区各级领导干部及用地单位中形成，为今后进一步转变观念、深化改革，全面实施工业用地招拍挂奠定了基础。

　　提升了工业用地价格和集约利用水平。工业用地通过公开出让，可以最大限度地挖掘宗地的潜在价值，合理引导工业用地协议出让价格，提升全区工业用地整体价格水平。江北区历年通过公开出让的5宗工业用地的平均单价为每亩29.6万元，而2005年区位条件较好的投资创业中心的平均协议地价每亩也只有22.7万元。该区协议出让工业用地平均价从2002年的每亩10.8万元上升到2005年的每亩22.4万元，除该区经济发展和区位条件改善的原因外，与公开出让市场价格的引导和推动也是分不开的。另一方面，公开出让方式取得的土地，由于价格相对较高，并严格规定了土地利用条件，可有效地防止土地闲置，提高土地利用效率。

　　显化了政府和国土部门的公信力。在公开出让的工业用地中，有部分是村发展留用地委托挂牌，这不仅为集体资产处置提供了一个服务平台，更重要的是为其提供了阳光、透明的环境。

　　□ 恬 甜 钱贤丰