企业是自主创新的主体，企业创新能力是国家创新能力的基础，提高企业的自主创新能力是提高国家创新能力的关键环节，不断提高企业的自主创新能力是实施“十一五”规划的重要战略任务，已经成为我国抓住和用好本世纪头20年发展的重要战略机遇期，全面提升国家竞争力的重要战略抉择。

　　为大力引导企业增加技术开发投入，促进企业自主创新，在今年1月党中央、国务院召开的全国科技大会上，以及会后国务院制定的《实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006~2020年）〉的若干配套政策》，明确提出到2020年研究开发经费占国内生产总值的比例要达到2.5%，允许企业按当年实际发生的技术开发费用的150%抵扣当年应纳所得税额，实际发生的技术开发费用当年抵扣不足部分，可按税法规定在5年内结转抵扣。为贯彻落实全国科技大会精神，今年3月，省委、省政府召开了全省自主创新大会，制定了《关于加快提高自主创新能力建设创新型省份和科技强省的若干意见》，对研究开发经费占国内生产总值的比例和企业技术开发费用抵扣应纳所得税额作了同样的规定。积极引导企业增加技术开发投入，切实提高企业自主创新能力，是贯彻落实党中央、国务院，省委、省政府有关自主创新政策的重要方面，是实现自主创新战略的重要途径。

　　“十五”以来，我省企业在逐步成为自主创新的主体过程中取得了长足的进步。目前，我省的科技投入、科研任务的执行、科技人员的分布、科技成果的取得和专利的授权80%~90%由企业完成，特别是企业的技术开发投入呈现出较大幅度的增长。2001年我省规模以上企业技术开发投入总量为79.87亿元，占销售收入的比例为1.03%，到2005年，企业技术开发投入的总量为258.87亿元，占销售收入的比例为 1.19%，有力地促进了我省企业的自主创新。但同时我们也应该清醒地看到，到目前为止我省企业技术开发的投入占销售收入的比例仍然低于全国平均水平0.03个百分点，与先进省市相比差距更大，这与我省经济发展水平在全国地位明显不相适应。更值得引起重视的是，近年来我省企业技术开发投入的水平与先进省市之间的差距有进一步拉大的趋势，究其原因主要有以下几个方面：一是一些地方和企业领导由于受传统观念、体制和考核机制的影响，更多地关心任期内的政绩，更多地考虑“短平快”的项目，对增强自主创新能力，以科技推动经济增长的长远考虑不够。有调查表明，我省企业用于技术改造、技术引进、消化吸收和购买国内技术的经费与企业自主执行研究开发任务的经费之比为3.3：1。企业领导在指导思想上对提高企业自主研究开发能力重视不够，没有充分认识到培育创新能力在形成核心竞争力中的作用，一些企业注重先进设备的引进，但忽视引进后的消化吸收和自主创新，我省目前用于引进技术消化吸收的经费与引进技术的经费的比例1：10-7，全国平均为1：7，而日本、韩国等国为7：1。

　　二是产业结构技术层次偏低，应用高新技术改造提升传统产品的力度不够大，企业规模小，实力不强。到目前为止，我省工业仍以传统产业为主导，高技术产业增加值占规模以上工业增加值的比重为7.7%，比全国平均水平低4.5个百分点，在各省（市、区）中居第13位。另一个值得注意的问题是，在我省传统产业的产品结构中，中低档产品比重过大，相当一部分传统产业进入产业链的低端。这种产业结构的低层次和产品结构的低档次，导致技术需求和供给的双重不足。此外，我省以中小企业居多，目前我省规模以上企业平均规模（年销售收入）为5721万元，全国平均为9143万元，我省企业规模偏小，缺乏“领军式”的龙头企业，拥有自主知识产权的创新型企业更少，缺乏对广大中小企业技术创新的示范、带动、辐射与整合作用。

　　三是企业技术人才缺乏，研究开发机构不健全。我省4万多家规模以上企业建有省级技术中心的企业300家，建立省级高新技术企业研发中心的企业375家，直接从事研究开发的人员不到5万人。有关调查表明，只有54.53%的企业认为研发机构当前拥有的科技人员能基本满足研发工作的需要,63%左右的企业在科技人员的需求上存在一定的困难，32.5%的企业急需高层次科技人员。尽管88.35%的企业拥有高级职称的科技人员,但高级职称的科技人员所占比例在30%以上的企业只有28.4%,20%以上的也只有47.05%。由此可见，我省企业研究开发队伍和研究开发机构的建设都需要进一步加强。

　　四是企业技术开发投入风险较大。企业技术开发投入的风险来自两个方面，第一由于技术开发本身的不确定性和技术开发成本高、复制成本低的特点， 技术开发投资的社会收益往往大于企业收益，投资者不可能占有技术开发投入所带来的全部收益。第二由于到目前为止知识产权保护中仍然存在的问题，致使企业的知识产权和由此带来的利益不能得到有效的保护，因此企业在确定资金的投向上往往较多地选择风险相对小、见效相对快的技术引进、技术改造。

　　五是企业对技术开发投入的优惠政策不熟悉、不了解。据调查，对国家鼓励企业加大技术开发投入的政策全部了解的企业只有14.8%，享受过优惠政策的企业为41.66%，基本没有享受过优惠政策的企业为31.45%。企业的技术开发涉及不同行业、不同类型的技术，对具体技术开发项目的界定有一定的困难，导致企业技术开发费有关优惠政策的落实受到一定的影响。

　　六是企业技术开发费的统计工作需要进一步规范和加强。由于对技术开发活动的具体界定有一定的困难，因此在统计上可能会存在一定的系统误差。同时由于目前我国企业财务管理中没有设立技术开发费二级科目，在实际管理中企业的技术开发费散见在诸如管理费用、原材料费用、工资成本等其他二级科目中，也给统计带来一定的困难。调查发现，企业技术开发费单独列账、单独核算的占30.49%，不单独列账、但单独核算的占27.61%，单独列账、不单独核算的占21.49%，既不单独列账、也不单独核算的占17.41%，使企业技术开发费的统计出现漏统、少统、多统、误统等随机误差。

　　积极引导企业增加技术开发投入，切实提高企业自主创新能力，已经成为建设创新型省份，实现科技强省战略目标急待解决的重要问题之一。

　　一是要大力增强自主创新的意识。牢固树立科学发展观，从建设创新型国家的高度来认识加强自主创新的重要性，切实提高创新能力，把提高企业技术开发投入作为“十一五”的一项战略任务，列入党政领导科技进步目标责任制考核内容。与此同时，要有组织、有计划地开展对广大企业自主创新的培训工作，提高企业的创新意识，认真总结宣传企业自主创新的经验，强化自主创新的社会氛围，调动企业自主创新积极性。

　　二是要切实加强创新体系建设。今后一个时期，要通过高校、科研机构、企业联合共建重点实验室、试验基地、企业研发中心以及各类创新平台等途径，进一步促进产学研的合作，尽快形成以企业为主体，产学研结合的创新体系，使企业成为研发决策的主体，研发投入的主体，获取利益的主体，承担风险的主体。

　　近期要结合各项科技计划的实施，特别是创新型试点企业工作的开展，切实引导大中企业加强企业研发机构和研发队伍的建设，在已经建立的企业研发中心和企业技术中心中选择一批具有一定实力、工作业绩良好的中心予以重点支持，并使其逐步成为行业的中心，成为企业创新的示范基地。中小企业要进一步加强与高校、科研院所的合作，更多地注重联合研究开发，建立长期稳定的技术依托关系，以提高企业创新的能力和潜力。

　　三是要积极探索提高企业增加研发投入的机制和体制。第一要根据我省企业自主创新的实际情况，形成企业技术进步的评价体系，对企业技术进步的竞争力进行评估，帮助企业分析技术进步中存在的问题、需要重点解决的关键技术，明确企业研究开发的方向。第二要从加强知识产权战略研究、完善知识产权地方立法、企业知识产权人才培养等入手，进一步建立和完善知识产权制度，保护企业自主创新的积极性，提高企业保护知识产权的能力。第三要采取积极措施，降低企业技术开发投入的风险，帮助和指导企业甄别引进技术和成果的先进性，预见市场前景，以提高企业技术开发的效益。

　　四是要加快运用高新技术改造提升传统产业和传统产品，大力发展高新技术产业。进一步加大传统产业改造的力度，组织实施先进制造业基地建设和产业化专项，合力攻关，着力抓好制造业信息化、纳米技术攻关及示范应用、现代纺织加工技术及装备、绿色生产等重大科技专项。重点改造和提升纺织、服装、机械、家电等传统支柱产业。要继续大力发展高新技术产业，提高产业技术开发投入的密集度。

　　五是要进一步加大政府科技投入，引导企业加强技术开发投入。目前我省企业的技术开发费中85%为企业自有资金，10%为金融机构的贷款，政府支持的资金不到5%。如果进一步增加财政科技投入，在一定程度上可以引导企业进一步增加技术开发的投入。要创新投入方式，政府科技投入重点支持与企业技术创新关系密切的基础研究和共性技术研究。进一步发展创业投资，吸引社会资金参与企业的技术开发。为中小企业的技术开发提供贷款贴息和担保，降低和分散中小企业技术开发投入的风险。

　　六是要进一步加强共性技术研究、开发、推广和应用。第一要开展产业共性技术的调查，在调查的基础上制定共性技术开发计划，以解决广大中小企业迫切需要的共性技术，引导企业增加技术开发投入。第二要深化产学研合作，进一步明确高校、科研院所和企业在共性技术研究、开发、推广和应用中的合理分工，发挥高校和科研院所的基础性和引领作用。积极引导和支持地方政府和企业，结合块状经济和产业集群的发展，建立从事共性技术研究开发的机构。继续引进大院名校，以进一步加强我省共性技术研究开发力量。

　　七是要进一步宣传企业技术开发经费的有关优惠政策。要进一步宣传国家、省有关企业技术开发费的有关规定和优惠政策，规范办理程序，明确政策标准，规定享受范围。各市的有关部门要结合实际情况，开展针对所辖县（市、区）和企业的宣传培训工作，使企业了解、熟悉技术开发费的有关政策，激发企业增加技术开发投入的积极性。

　　八是要进一步改进和加强科技统计工作。第一要根据我省实际，按产业特点制订出更为合理、具体的企业技术开发的界定标准，尽可能减少企业在理解和把握上的困难和不确定性。第二是要完善企业财务核算科目，对技术开发费进行单独核算，以使科技活动的基础数据更为可靠、更易获取。第三是完善企业科技统计工作的管理体系，尽量避免少统、漏统和误统的现象。