当前，浙江正加快建设以人才成长“最佳沃土”、企业发展“最好摇篮”、融合协同“最高质效”、政策服务“最为有感”为鲜明特征的一流创新生态，纵深推进创新浙江建设。从传统意义上的“便利化”营商环境，走向创新友好型营商环境，其本质就是让制度环境从被动适应创新转向主动赋能创新。

　　创新友好型营商环境的内涵

　　制度逻辑之变：从“确定性优先”到“包容不确定性”。不再将不确定性视为需要规避的风险，而是将其作为创新活动的内生特征，核心在于“容”：考核机制“容”建设性失败，对创新活动建立容错免责清单；弹性监管“容”规则模糊地带，新业态的监管从“事前审批”转向“事中事后包容审慎监管”；长期主义“容”“慢功夫”，在基础研究和硬科技领域提供稳定的长期支持。

　　服务对象之变：从“服务企业”到“服务人”。创新的核心要素在于人，让天下英才“如鱼得水、梦想成真”，不仅要关注人才的工作条件，更要关注其全生命周期的发展需求与真实可感的生活体验。

　　要素配置之变：从“给地给钱”到“搭台聚人”。重构要素供给结构，为长周期创新提供全链条支撑，核心在于“聚”：聚数据，加快完善数据基础制度体系，推动公共数据有序开放；聚场景，向创新企业开放城市治理、产业升级的应用场景，以“场景换技术”；聚平台，加快布局重点产业领域的中试基地，提供技术验证、工程化开发一体化服务；聚资本，发展“耐心资本”，引导更多资本“投早、投小、投硬科技”。

　　政策设计之变：从“大水漫灌”到“精准滴灌”。实现政策设计的精准化，核心在于“准”：按规模分层，将补贴门槛降至与小微企业实际能力匹配；按行业分类，对重资产行业与新兴行业区别施策；按阶段分域，初创期聚焦研发费用加计扣除，成长期提供技术改造贷款贴息，成熟期开放参与产业链协同创新平台。

　　创新友好型营商环境的实现路径

　　打造创新友好型营商环境，需要在目标引领、资本支撑、空间拓展、治理重塑四个方面协同发力，形成系统集成的“浙江路径”。

　　目标引领：以“四个最”锚定方向。“四个最”不仅是建设目标，更是衡量创新友好型营商环境是否到位的标尺。人才成长“最佳沃土”，就是要深入实施“大人才观”，扎实推进“企业认定、政府认账”等做法，把服务人才的颗粒度从“政策”细化到“生活”；企业发展“最好摇篮”，就是要推动大中小企业融通协同，形成“乔木”参天、“灌木”茁壮、“苗木”葱郁的“热带雨林”式企业生态；融合协同“最高质效”，就是要大力推进“高校+平台+企业+产业链”结对合作，支持概念验证中心、中试平台建设；政策服务“最为有感”，就是要迭代完善“民营经济32条”等既有政策，树牢“企业觉得好不好、人才有没有获得感”的评价标准。

　　资本支撑：以“耐心资本”滋养创新长跑。一是用好社保科创基金，2025年10月设立的浙江社保科创基金，作为全国首家签约备案的省级社保科创基金，要发挥其存续期长、包容性强的优势，将其打造为“耐心资本”标杆；二是持续扩大省级创投类基金群规模，给创新的种子注入更多“活水”；三是探索国有资本投资考核机制改革，政府产业基金建立与长期投资相适应的评价体系，不以短期财务回报论英雄。

　　空间拓展：在长三角一体化中借势登高。建设具有全球影响力的上海（长三角）国际科创中心，为浙江提供前所未有的战略机遇。一是主动打破行政壁垒，推动大型科学仪器、大科学装置开放共享，用好上海明确的科技政策“互认清单”、应用场景“开放清单”；二是发挥民营经济优势，与上海基础研究形成互补，截至2025年底，浙江民营企业占企业主体总量的91.9%，同时在全国民营企业研发投入500强榜单中企业数量蝉联榜首，这种强大的市场主体优势，正是承接上海原创成果的最佳土壤；三是协同培育未来产业，围绕集成电路、生物医药、人工智能等重点领域，支持浙江企业与长三角高校院所组建创新联合体。

　　治理重塑：以“创新合伙人”优化政府角色。从“管理者”到“创新合伙人”，是政府与市场关系在创新时代的深刻重构。一是在基础研究领域当好“长期主义者”，建立持续稳定的投入机制，让科学家能够心无旁骛搞研发；二是在产业创新领域当好“基金管家”和“场景提供者”，一方面以市场化方式运作政府产业基金，另一方面主动开放城市治理、公共事业等应用场景，深入实施“人工智能+”行动；三是在监管领域当好“安全空间的构建者”，积极探索“监管沙盒”制度，在可控范围内为新技术提供试错空间；四是支持有条件地区开展创业投资示范区建设，在杭州、宁波等地选取区县开展“创新生态综合改革试点”，赋予更大改革自主权。

　　（作者为之江实验室基本建设与保障部部长）