■ 郑元丹

　　千岛星罗，沧海为邻。舟山，这座全国唯一以群岛设市的地级行政区，2085个岛屿如珍珠散落在东海之滨，34万老年人分散居住在58个小岛上。“小、散、远”曾是制约海岛发展的突出瓶颈，偏远小岛群众面临出行不便、公共服务薄弱、就业机会匮乏等诸多难题。

　　舟山市发改委紧扣人口发展形势变化和公共服务资源统筹布局两个重点，突出规划布局、服务标准、设施建运、政策制度“四个一体化”，构建“1+4+N”基本公共服务体系规划；建立健全市域一体的基本公共服务体系，在省级标准基础上，24项提高标准，新增13项舟山特色指标，112个基本公共服务事项实现市域同标，教育等16项核心服务标准达到全省领先水平。

　　近年来，舟山市以市域基本公共服务一体化省级试点为契机，深入实施新时代“小岛迁、大岛建”工程，通过空间统合、服务优化、就业帮扶等多维度发力，推动迁居群众实现从“迁居”到“安居”、从“忧心”到“舒心”、从“待业”到“乐业”的蝶变。如今，全市常住人口城镇化率已提升至75%。

　　迁居到安居

　　空间统合破桎梏

　　“住在嵊泗本岛，子女看我方便多了，再也不用怕大风天轮渡停航了。”12月10日下午，搬进嵊泗县菜园镇原金平小学改建的迁居廉租房后，西绿华岛村民夏水利望着明亮整洁的新家，脸上满是欣慰的笑容。

　　当天，随着西绿华岛60户100名村民跨海安家，嵊泗为期三年的新时代“小岛迁、大岛建”工程圆满收官，全县建制乡镇以下小岛常住人口实现应迁尽迁，85户270名偏远小岛群众住进新家园。

　　在舟山，有序迁居的推进始终坚守民生底线。在保障迁居群众集体经济组织成员身份、集体资产收益分配权以及承包地、林地、宅基地权益不变的前提下，当地分批推动16个常住人口百人以下的“空心岛”人口向大岛梯度转移。截至目前，已有13个岛屿的643户1103人顺利融入迁入地社区，基层治理参与率提升至78%。

　　为满足迁居群众多元化安居需求，舟山创新“存量盘活+差异安置”模式，灵活推行“迁居廉租房安置、城镇公租房安置、保租房安置、自行安置”等多种方式。

　　今年以来，当地通过跨县域筹集公租房、保障性租赁住房等房源553套，累计保障小岛进城渔农民270户。同时，健全迁建小岛公共服务评估退出机制，推进大岛公共设施资源有机集聚，让迁居群众切实共享同城发展红利。

　　公共服务资源的优化整合，让海岛群众的生活品质显著提升。截至目前，舟山在本岛及4个主要大岛新改（扩）建学校18所、医院8家，撤并整合“小弱散”学校、卫生室等66处。这一举措不仅提升了基本公共服务供给质量，还累计减少财政一次性投入5.9亿元，年均降低常态化运营成本3.4亿元，实现了社会效益与经济效益的双赢。

　　忧心到舒心

　　优享服务促融入

　　在岱山县高亭镇的集中养老迁居点，热闹温馨的场景已成常态。这里定期举办志愿服务活动，为老人提供理发、测血压、维修小家电等便民服务。

　　这些老人大多来自距离岱山本岛约半小时船程的大峧山岛。一年来，40多户村民陆续出岛在此集中养老。此前独居在小岛老房的陆亚娣，如今住进了配有电梯、空调和热水器的单人间，不仅生活条件得到极大改善，更告别了往日的孤独。“在这里有人说话、有人照顾，生活比以前舒心多了。”陆亚娣的话语里满是喜悦。

　　舟山持续推进16个小岛“一岛一策”整岛迁居，积极引导老人下山出岛。在嵊泗菜园镇，一座可容纳35名老人的幸福驿站正在加紧建设，目前主体已成型，未来将为老人们提供高质量集中养老服务。当地盘活迁入地闲置公共场所，已建成6个“安养之家”和10余个“安养社区”。

　　为让迁居群众办事更便捷，舟山开发市域公共服务信息平台，建立常住地与户籍地跨区域财政资金结算机制，打通23个部门的数据壁垒。目前，109项基本公共服务事项可由常住地提供，467项民生事项实现“全市域通办共享”，迁居群众在常住地即可即申即享各类服务，告别了“跑断腿、来回跑”的困扰。

　　在养老服务优化的同时，医疗服务保障也在持续升级。舟山持续深化“健康方舟”巡回医疗模式，组建56支巡回医疗队伍，配置7辆体检医疗车、4艘医疗船，每周深入各岛屿开展免费健康体检、简易术种诊治等便民服务。截至目前，已累计服务群众8.5万人次，让迁居群众在家门口就能享受到优质医疗资源。

　　待业到乐业

　　稳岗就业强根基

　　“搬得出”是前提，“能就业”是关键，“有收入”是保障。

　　舟山市在深入推进新时代“小岛迁、大岛建”工程的同时，同步实施“迁岛乐业”就业帮扶行动，以“一人一档”精准服务为核心，为小岛迁居渔农民提供高质量就业帮扶，全力实现“搬得出、稳得住、能就业、有收入”的目标。截至目前，已完成三轮就业帮扶，累计提供就业服务2355人次。

　　舟山成立重点群体就业帮扶工作专班，构建起市级统筹、县区指导、乡镇（街道）属地落实的“三级责任体系”，将劳动年龄内有就业意愿的迁居居民全部纳入重点群体，明确“劳动年龄内有就业意愿的实现100%就业，低龄老年人实现100%就业帮扶”的工作目标。

　　舟山市组织工作人员对16个迁居小岛的渔农民开展“地毯式”摸排，并根据迁居居民的年龄、技能、就业意愿等特征，将其细化为渔农民、低龄老年人、困难人员三类重点人群，按照“市场就业优先、灵活就业为辅、公益岗位兜底”的原则，制定精准帮扶举措。同时，加大政策引导力度，推出技能培训、创业扶持、社保补贴等适配性政策，为迁居居民就业创业保驾护航。目前，已为迁居居民推介灵活就业社保补贴、企业吸纳就业困难人员社保补贴等政策1184人次，推荐岗位1156人次。

　　嵊泗西绿华岛的村民郑平国便是政策受益者，他不仅住进了政府提供的廉租房，还在县环卫所找到了稳定的工作。“父母身体不好，以前频繁乘船往返县里看病是家里的大负担，小岛工作机会相对少，日子过得紧张。现在看病、挣钱都方便了，心里的大石头总算落了地。”郑平国感慨道。

　　聚焦培训提技，舟山搭建多层次培训体系。梯次布局“本岛靠院校、大岛靠学院、离岛靠站点”的培训网络，统筹舟山技师学院、开放大学乡镇教学点等平台打造“技能服务便利店”，整合院校专家、企业技师、乡土能人等资源，建立“技能培训资源库”和“课程菜单”，根据市场需求和居民意愿开展针对性技能培训。截至目前，已累计开展技能培训1100余人次。

　　聚焦就业服务，舟山构筑全方位帮扶矩阵。当地搭建“海岛上”“码头边”“市场里”的灵活就业服务平台，健全“县（区）—迁入地镇（街）—迁出地村”三级联动机制，畅通“专场招聘”“零工推荐”“公益兜底”等帮扶路径，为迁居群众提供全方位、多渠道的就业服务。如今，51名劳动年龄内迁居人员和241名低龄老人均实现稳定就业，迁居群众的日子越过越红火。

　　图片由舟山市发改委提供