■ 刘亭

　　党的二十届四中全会是在我国即将进入基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期召开的一次重要会议，意义重大、影响深远。学习和贯彻党的二十届四中全会精神，需要我们进一步全面深化改革，推进高质量发展。

　　从思想上，必须深刻认识进一步全面深化改革的重要性和紧迫性。党的二十大强调，“从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”，同时提出，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”。推进中国式现代化、推进高质量发展的根本动力来自何处？基本路径又在哪里？习近平总书记指出:“坚持进一步全面深化改革，注重运用改革办法破解发展难题，为发展增动力、激活力。”《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）进行了全面而充分的阐述，体现出对于坚持全面深化改革重要性和紧迫性的强调。如在“十五五”时期经济社会发展的指导思想中，紧扣“确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展”，提出了“五个以”，除了“以经济建设为中心”“以推动高质量发展为主题”“以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的”“以全面从严治党为根本保障”外，第三个“以”就是“以改革创新为根本动力”，这里不但把改革和创新一体化表述，也强调了改革和创新是发展的“根本性”动力所在。在必须遵循的“六个坚持”重大原则中，除了“坚持党的全面领导”“坚持人民至上”“坚持高质量发展”“坚持统筹发展和安全”四条以外，有多达两条直接涉及改革。一条是“坚持全面深化改革”，另一条是“坚持有效市场和有为政府相结合”。前者是系统论，全覆盖，甚至把开放也涵盖其中、没有单列；后者是重点论，针对性，着重围绕作为总牵引的经济体制改革及其中心环节的“政府和市场关系”，单列一条详加展开。在“十五五”时期经济社会发展的主要目标中，针对改革单列一条。其中既有“进一步全面深化改革取得新突破”总目标的确立，又有多个重大领域的具体目标要求，如治理领域的“国家治理体系和治理能力现代化深入推进”“社会主义法治国家建设达到更高水平”；经济领域的“社会主义市场经济体制更加完善”；开放领域的“高水平对外开放体制机制更加健全”；政治领域的“全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高”。

　　从行动上，必须在各个领域推进发展和改革的融合，落实好“发展出题目，改革做文章”。通读《建议》全文，在展开部署各个领域战略任务的同时，充分体现了发展和改革高度融合、一体推进的实践性。如在“加快构建高水平社会主义市场经济体制，增强高质量发展动力”部分，作为全面深化改革的核心板块, 强调“充分激发各类经营主体活力”“深化国资国企改革”“落实民营经济促进法，从法律和制度上保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益，发展壮大民营经济”“加快完善要素市场化配置体制机制”等。在“建设强大国内市场，加快构建新发展格局”部分，提出“坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点”“统一市场基础制度规则，完善产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度”等。在“加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕”部分中，提出“健全就业促进机制”“完善收入分配制度”“健全与人口变化相适应的教育资源配置机制”“完善并落实基本养老保险全国统筹制度”“以公益性为导向深化公立医院编制、服务价格、薪酬制度、综合监管改革”等。

　　习近平总书记指出，我国发展走到今天，发展和改革高度融合，发展前进一步就需要改革前进一步，改革不断前进也能为发展提供强劲动力。这深刻揭示了改革对于发展的深远意义和重大作用，我们必须全面领会、自觉贯彻。

　　（作者为省政府咨询委特邀委员、研究员）