■ 余丽 赵茜 何振球

　　在杭州市西湖区留下街道，“大综合一体化”行政执法改革正悄然优化着基层治理生态。

　　千年古镇，赓续传统。这里是杭州城西科创大走廊的东部起点，辖区面积36.1平方公里，人口21.28万，处处彰显现代化发展的蓬勃生机。高校林立、园区密布，历史遗迹与现代产业交织，外来人口与本地居民共融，特殊的区位环境、资源禀赋，既赋予留下街道蓬勃的发展潜力，也带来了前所未有的治理挑战。而今，“大综合一体化”行政执法改革正将治理挑战转化为创新治理的宝贵机遇。

　　自“大综合一体化”行政执法改革推进以来，西湖区综合行政执法局在推动落实改革中，始终紧扣“一支队伍管执法”的整体政府理念，以推动整体政府治理能力更加高效运行的“内部培育、扩散传导、接触落地”全链路径进行改革创新，先后推出“你好，创业者”预约式指导服务、“西湖蓝课堂”等全区性的创新品牌，并联动各镇（街道）打造各具特色的“一街一品”，推动改革成果在留下街道等各镇（街道）的基层一线不断走深走实，为改革探索有西湖特色、西湖辨识度的品牌影响、实践力量，更为基层治理绘制出一幅提质增效的新图景，为全区高质量发展贡献“大综合一体化”行政执法改革带来的更多革新动能。

　　内部培育

　　“双线同驱”锻造治理引擎

　　留下街道创新实施“双线同驱”策略，通过线下物理融合与线上化学反应，从内部塑强整体政府的行政执行力，破解过去各部门力量分散、各自为战的困境。

　　在线下物理融合方面，留下街道秉持降本增效原则，将靠近绕城公路一块不适宜商业化开发的地块，打造为街道综合执法区，区域内规范设置了办案区、办公区、生活区等硬件配套，集中统一了综合行政执法中队、市场监管所、公安派出所、林管站等4家派驻队所在此常驻办公。以综合执法区这种物理空间的新整合，从源头上破解了整体性政府力量分散的时空现实难题，为综合执法协作提供了基础保障，成为有留下特色的“大综合一体化”行政执法改革形象窗口，迎来省内外多批次参观考察团的实地观摩。

　　在线上化学反应方面，留下街道紧盯信息化潮流的深度融入，高规格建强街道“大综合一体化”指挥中心，将其定位为街道基层治理体系和治理能力现代化的“小脑”系统。该中心由街道党政主要负责人牵头总抓，实现指挥调度力在街道层面顶格配置，确保“大综合一体化”指挥格局在全域高效运转。

　　留下街道“大综合一体化”指挥中心承担统筹协调、分派流转、会商研判、综合指挥等职能，设置指挥调度岗、视频巡查岗等具体岗位，全面融合西湖码、警网协同、基层治理“四个平台”，集成群众来信、消防告警、非警务类警情、房东网格事件等8类数据源，编织形成一张全域一体化协同联络网。这一网络横向连接各智治平台，畅通了“事件签收—分析研判—指令下达—部门接收—协同处理”全流程，实现“案结事了”闭环管理。

　　通过线上平台的深度整合，指挥中心进一步调动整体政府力量，形成“小脑+手脚”综合协同效应，最大限度整合辖区社会资源，共同推进基层治理工作格局的优化，为“大综合一体化”行政执法改革高效运行智能护航。

　　扩散传导

　　“一车五人”打通执行脉络

　　留下街道深刻考量执行传导过程中的能量耗散等影响整体政府治理能力的高质量输出问题，创新打造“一车五人”综合监管模式（综合执法+市场监管+公安+交警+机动力量），秉持“小而实用、小而管用、小而好用”的思路，紧扣基层治理高频需求，灵活高效传导匹配执法力量。

　　在“一车五人”编组设计上，除“1+5”综合执法力量外，街道将公安、交警等基层治理重要力量积极纳入；在“一车五人”指挥机制上，依托街道“大综合一体化”指挥中心，构建了“接收、研判、交办、跟踪、复核”的问题处置全流程闭环运行机制；在“一车五人”应用场景上，围绕企业、景区、校园等不同业态领域，运用好“综合查一次”等工作方法，探索务实管用的个性化适用机制。

　　“一车五人”模式的创新实践，实现各执法条线在留下街域内由“单打独斗”向“力量融合”的整体政府治理能力优化。“一车五人”模式实施以来，成效显著，成功解决留泗路环境提升、支小路乱停车等热难问题22个，解决项目建设、消防安全整治等涉企问题46个，问题化解率97.22%，评价满意率达99.3%，实现需求响应更快更高效。

　　接触落地

　　“互动治理”激发终端效能

　　整体政府治理能力必然要高质量服务社会。留下街道秉持互动治理型理念，围绕重点领域打造“执法+企业”“执法+景区”“执法+高校”等特色场景，让服务更充分、更实效地应用落地，为打造优质营商环境、推进基层治理现代化增添更多充沛动能和温暖力量。

　　在“执法+企业”互动治理场景中，针对留下街道东部企业集聚的特点，以“综合查一次”等为工作抓手，拓展“一车五人”互动治理功能，实现执法力量高效匹配、服务资源优化整合，在优化涉企监管中助力企业高质量发展。今年1月—10月，累计减少重复检查93次，切实减轻了企业负担。

　　在“执法+景区”互动治理场景中，留下街道根据实际设立北高峰北部区域联合执法示范区，范围涵盖灵隐寺接驳点及法华寺景区周边，由“一车五人”及属地社区等治理力量参照景区标准开展巡查整治。执法队采取“定点值守+机动巡查”方式对违法违规行为进行清理整治，同时设置“旅游服务岗”，为游客提供路线指引、应急帮助等服务，实现景区周边“零投诉”，打造出节日大流量保障工作样板。

　　在“执法+高校”互动治理场景中，依托“平安高校联盟”，建立及时预警、快速反应、联动处置工作机制，形成富有特色的综合监管模式，有效应对校园周边无证经营等治理难题。

　　在改革创新的动能中，留下街道综合行政执法队伍积极作为、勇于担当，推动各项工作更加高质量开展，先后获得“全国工人先锋号”“浙江省工人先锋号”“杭州市人民政府集体嘉奖”等荣誉。推动整体政府治理能力更加高质量运行是一项需要不断改革创新的实践过程，西湖区将继续探索提质增效、务实管用的改革创新文章，不断优化“大综合一体化”行政执法改革的全链路径，让改革新成效在留下街道等各镇（街道）基层一线不断涌现，为省市贡献更多西湖力量。

　　专家之声

　　留下街道秉持整体政府理念，积极落实“大综合一体化”行政执法改革等重点工作，聚焦“一支队伍管执法”，深入推进整体政府治理能力“内部培育、扩散传导、接触落地”全链条执法改革，实现了空间、人员、资源的深度整合，有效打通了执法联动的“中梗阻”，充分激发了综合执法的“内驱力”，从而释放了执法与服务并重的强劲改革势能。特别是留下街道丰富运用互动治理执法服务新方法新实践，紧贴基层需求，深挖内部潜能，创新打造“一车五人”综合监管模式和“执法+企业”“执法+景区”等精准执法互动治理场景，实现了更加精准高效地履行执法职能、更加长效常态地提升执法质效，向我们展现了基层行政执法改革的良好风貌。期待留下街道能够继续保持锐意进取的工作态势，不断彰显整体化推进、团队化作业、场景化服务的实践优势，进一步提升综合行政执法的工作贡献度、内部认可度和群众满意度，为全省“大综合一体化”行政执法改革、基层治理创新实践贡献更多可复制、可推广的基层经验。

　　中共浙江省委党校 褚国建

　　图片由杭州市西湖区留下街道提供