■ 高晓君

　　地处浙赣闽皖四省交会之地，作为“浙西门户”的衢州市常山县，肩负着守护平安边界、筑牢共富基石的重要使命。面对省际间人员高频流动、治理资源分散、执法标准不一等现实挑战，常山县携手江西省上饶市玉山县，以警务改革为牵引，共同推进“跨省共治警务”模式，走出了一条以高效能治理推动高质量发展的新路径，为省际协同治理与共同富裕实践注入全新动能。

　　打破制度壁垒，推动要素有序流动。浙赣边界地缘相接、人文相通，随着跨省交流日益密切，传统治理模式难以适应新形势。常山县与玉山县坚持以机制创新为突破口，聚焦流动人口管理这一关键环节，着力破解居住证办理周期长、公共服务衔接难等问题，推动人口、资源、服务跨域高效配置。

　　去年，两地共同发文：凡在常山、玉山任一县持有居住证或累计居住满6个月的流动人口，符合稳定就业、稳定住所或连续就读条件之一，即可就近申领居住证。此项改革虽切口小，却撬动了公共服务一体化大进程，推动就业、医疗、教育等21项权益跨省共享，并配套推出创业贷款、技能培训等39项增值服务，实现从“跨域跑”到“一地办”的转变。

　　2024年12月，安徽籍务工人员李志、李洋洋通过“浙里办”App，仅用两小时便在常山完成居住证换领，成为浙江省首例跨省互认案例。截至目前，像李氏兄弟一样受益的群众已近千人。政策落地以来，从江西流入常山的产业工人新增超过1300人，“人口引力场”效应持续释放，为区域发展注入源源不断的人才活力。

　　“居住证互认不仅是便民举措，更是城市开放性与包容度的体现，有助于吸引人才、推动新型城镇化高质量发展。”常山县跨省共治专班相关负责人鄢晓刚说。

　　织密共治网络，筑牢平安边界防线。为夯实治理根基，常山县公安局以数字化改革为引擎，打造“平安边界·智慧安防”平台，构建起信息互通、执法协同、风险联控的跨省治理“中枢大脑”。该平台整合视频监控、警情调度、要素管理等功能，实现两地重点路段全覆盖、数据资源实时共享，推动跨域治理从“各自为战”转向“一体联动”。

　　“系统接入玉山县部分道路监控，实现视频资源跨省调阅。依托‘一键勤务’机制，指令可实现秒级响应与闭环处置，极大提升应急处突效率。”常山县公安局副局长边昶介绍。该平台已成为护航企业发展、守护群众安全的“云上长城”，为省际协同治理提供了智慧支撑。

　　治理赋能发展，共绘省际共富图景。治理的最终目的是发展。常山与玉山以“共治”促“共富”，将警务协作的红利转化为边界地区的发展实效。在常山县球川镇三溪村，玉山籍创业者邓尚光打造的研学基地，带动村集体经济快速增长；球川镇与玉山县双明镇携手复垦边界撂荒地，变“插花地”为“丰产田”，并依托浙江供销渠道，助力农产品走向更广阔市场。“过去这些地块因权属复杂长期闲置，现在通过共治实现了治理与增收双赢。”球川镇党委副书记、镇长尚林军说。

　　据统计，2024年，在跨省共治警务机制保障下，边界区域有效警情同比下降21%，涉企矛盾纠纷100%化解，衢饶示范区居民人均可支配收入增长8.2%，78家规上企业产值同比增长37.65%。

　　从“各管一段”到“共治一片”，从“政策互异”到“服务共享”，常山与玉山以警务协作为支点，撬动了省际治理体系整体性重塑。在浙赣边际，一幅以高效能治理护航高质量发展的时代画卷，正落笔恢宏、徐徐铺展。

　　专家之声

　　常山县与玉山县公安机关联合打造的“跨省共治警务”模式，以先进理念和数字化赋能，为区域协同治理与共同富裕提供了可复制推广的实践范式。

　　该模式精准破解省际交界地区治理“缝隙”与“短板”，以“居住证互认”为切口打破行政区划制度壁垒，实现要素高效流动及公共服务均等化、普惠化，具有重要现实意义和时代价值。

　　其立足区域经济社会发展大局，以高效能治理推动高质量发展，通过警务协作营造安全稳定的营商和社会环境，吸引人才、保障企业、激活产业，将治理作为发展的内生变量和前提保障，体现新时代先进治理思维。

　　同时借助数字化提升共治效能，“平安边界·智慧安防”平台整合跨域数据资源，打通监控与执法调度链路，实现从“各自为战”到“一体联动”的转变，公共服务数字化也解决了人口流动核心障碍，降低社会运行成本，筑牢安全发展根基。

　　浙江警察学院 谢林淙