杭州市钱塘区河庄街道:破解基层治理难题 扎实推进“一支队伍管执法”
娄晓涵 喻萍萍
近年来,浙江省纵深推进“大综合一体化”行政执法改革。在杭州市钱塘区,“1+6”执法队伍体系加快构建,基层综合执法体制机制不断完善,并全域深入推进跨领域、跨部门综合执法,全力打造钱塘行政执法改革标志性成果。
其中,河庄街道坚持党建引领,通过打造一支队伍、建强一个阵地、实现一体融合、服务一直在线、创新一种模式,推进“大综合一体化”行政执法改革纵深发展。
打造专业化规范化的行政执法队伍。河庄街道通过成立“大综改”行政执法领导小组,出台《河庄街道大综改行政执法改革实施方案》,以“指挥融合、力量整合、制度耦合、执法联合”为主线,推进“街道吹哨,部门报到”的响应体系。同时,链接派出所,与各部门、村(社)、企业组建发展联盟,纳入综管队员、矛调员、专职网格员等人员,构建“一支队伍全部管、一名队员管全部”的运行格局。
强化阵地建设助推基层“智治力”。如今,河庄街道已完成对行政执法队伍办公场地的规范化改造和信息化升级,实现接待大厅、调解室、办案室、装备室等执法全过程需求模块一体化办公。
数字赋能基层治理。河庄街道在贯通大综改执法监管数字应用平台与基层治理四平台的基础上,整合城市治理云共治、河协e查等智慧平台,形成“综合行政执法指挥中心”与“全域智治指挥中心”双脑驱动,利用“警网协同”“天巡地查”应用平台,实现执法力量“一键调度”、执法人员“一体联动”、执法成效“一屏统览”。
此外,河庄街道依托“大综合一体化”执法监管数字应用平台,下派各类案件的接收与指令,同步将执法人员的现场信息录入掌上系统,自动生成“行政行为码”。扫码后,即可知晓行政检查记录和具体情况,实现“任务发起—执法检查—结果反馈”全流程闭环检查。
构建融合式行政执法监督体系。河庄街道探索实行“网格员吹哨、执法队报到”的工作机制,基本形成“网格发现—事件流转—力量联动—执法处置—事后监督”全过程闭环,实现全域“一支队伍管执法”整体协同,坚持“全面查”融合“重点管”,围绕“一张清单定职责”,延伸监督覆盖面。
高质量发挥服务保障功能。收集民情,当好“守门员”。河庄街道横向打通“民呼我为”渠道,推广基层治理专项热线,高效解决群众“急难愁盼”问题,实现24小时为群众“站岗”。
柔性执法,当好“吹哨员”。河庄街道积极践行“7分管理、2分服务、1分执法”的工作理念,形成柔性执法“三张清单”。比如,对有生活困难的流动商贩开展劝导性执法;对因缺乏停车位而占用消防登高场地的车辆进行以教代罚等。
暖心助企,当好“服务员”。河庄街道建立“事前—事中—事后”指导机制,推行跨部门“综合查一次”“双随机、一公开”的执法检查模式,最大程度减少执法扰企。
创新探索“全科查+专科补充”的工作模式。河庄街道在行政执法过程中会根据场景、类型以及专业程度进行分类检查。其中,复杂程度较低的全科场景由两名不同执法部门队员随机编组检查;专业程度较高的专科场景则由专科队员与全科队员共同检查,以破解人员力量薄弱的困境,促使队员业务素质由专科向全科转变。