就业，作为民生之基，历来是衡量经济发展态势的“晴雨表”与维护社会稳定的“压舱石”。在“十四五”规划的宏伟蓝图中，实现更加充分更高质量就业，是推动高质量发展、全面建设社会主义现代化国家的内在要求。习近平总书记在中共中央政治局第十四次集体学习时强调，促进高质量充分就业，是新时代新征程就业工作的新定位、新使命。要坚持以人民为中心的发展思想，全面贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，持续促进就业质的有效提升和量的合理增长，不断增强广大劳动者的获得感幸福感安全感，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力支撑。

　　当前，我国正处于人口基数庞大、劳动力资源丰富与就业挑战并存的关键时期。全面深化改革，打破束缚就业发展的体制性壁垒与机制性障碍，探索并实践适应新时代经济社会发展的就业新路径，实现高质量充分就业，已成为关乎民生福祉、社会稳定与国家长远发展的重要议题。特别是我国正处于经济转型与产业升级的关键阶段，传统就业模式正经历深刻变革，其适应性面临考验。在此背景下，深化“四业”就业体制改革，即强化劳动者自主就业能力、发挥市场调节就业的关键性作用、加大政府促进就业的扶持力度、激发全社会创新创业活力，显得尤为迫切与重要。

　　点亮“劳动者自主就业”之光，加速构建健康有序的就业生态体系

　　劳动者自主就业，作为市场经济浪潮中的坚固基石与活力源泉，是推动就业工作深入发展的核心驱动力。为此，我们必须加快步伐，探索并建设一条既健康又规范的就业路径，旨在构建一个就业岗位充裕、服务举措创新、发展空间广阔的就业新生态，吸引并助力广大劳动者在就业领域扬帆远航。

　　首先，须紧抓服务业发展之翼，以创新驱动为引擎，促进就业结构优化与升级。服务业作为吸纳劳动力的广阔海洋，其蓬勃发展对于缓解就业压力、促进经济增长具有重要价值。在发达国家，新增就业80%以上来自服务业，我们应借鉴国际经验，深刻认识到我国服务业发展的巨大潜力与空间。通过创新服务模式、培育新业态，推动产业转型升级，我们不仅能够稳定并扩大就业容量，还能为经济高质量发展注入强劲动力。

　　其次，完善现代化产业体系与就业服务体系，是拓宽就业渠道、激发就业活力的关键所在。面对当前的挑战与机遇，我们应大力发展新业态、新模式，积极挖掘并培育新兴职业序列，开发新的就业增长点。同时，加强就业指导与服务体系建设，为劳动者提供精准、高效的就业信息与支持，助力他们精准对接市场需求，提升就业竞争力。尤其要加速零工市场与劳动力市场信息服务平台建设，确保就业信息透明流通，让零工经济、电商微商、兼职共享等灵活就业方式成为劳动者实现自我价值的新舞台。

　　最后，引导劳动者树立正确的就业观念，是破解就业难题、促进高质量就业的重要一环。积极的就业观念如同催化剂与加速器，可以放大就业政策效应，增强就业措施效果，助力求职者更快找到合适的工作。我们应鼓励劳动者树立长远眼光，根据自身条件与市场需求自主选择职业路径，避免盲目跟风或依赖心理。特别是对于高校毕业生等青年群体，应引导他们拒绝消极就业观念，勇于探索“斜杠青年”“数字游民”等灵活多样的职业生涯规划，以技能为翼，追求个人价值与社会贡献的双重实现。

　　筑牢“市场调节就业”之基，加速构建协同高效的就业生态环境

　　市场调节就业作为促进就业的关键环节，其核心在于发挥市场机制的重要作用，实现劳动力资源的精准配置与高效流动。

　　为此，须深化劳动力市场体系改革，健全统一规范、竞争有序、高效透明的人力资源市场体系，构建“就业友好型”社会经济格局。加快人力资源市场信息化建设，提升市场透明度与匹配效率，降低求职者与企业的双向搜寻成本，依据市场供求动态，引导劳动力资源在产业间与地域间灵活调配。

　　同时，须优化现代化人力资源建设，将教育、培训与就业紧密融合，紧跟新一轮科技革命与产业变革步伐，科学预测人力资源发展趋势，遵循“专业对接产业、产业引领职业、职业导向就业”的循环路径，进一步推进产教融合，确保人才培养精准对接市场需求，有效缓解“有活没人干”与“有人没活干”并存的就业结构性矛盾，更好地促进人岗相适、用人所长、人尽其才、供需匹配。

　　此外，须强化劳动者权益保护体系建设，完善劳动法律法规框架，明确新就业形态下的劳动标准，扩大社会保障覆盖面，加大市场监管与劳动保障监察力度，严惩就业歧视、欠薪欠保等不法行为，营造公平、公正、安全的就业环境，促进和谐劳动关系的构建。

　　最后，细化就业跟踪反馈与评估机制，建立健全就业监测预警体系，探索建立纠纷预防与化解机制，把握就业形势变化与政策实施效果，依据评估结果灵活调整政策策略，强化政府各部门间的政策协同与联动效应，形成促进高质量充分就业的强大合力，确保就业目标的稳步实现。

　　紧握“政府促进就业”之舵，加速整合多元就业资源

　　政府作为促进就业的核心力量，其职责不仅仅在于提供公共服务，更在于精准施策，引领就业市场健康发展。强化就业优先战略，须构建完善的就业促进机制，确保政策效力直达就业一线。

　　一要抓住要害，精准立法执法，破除新就业形态发展的法律障碍，为平台经济、共享经济等新兴业态提供坚实的法治保障，激发市场活力。

　　二要点准穴位，精准帮扶重点群体就业，针对“十四五”期间及更长远时期内的就业挑战，特别是高校毕业生、退役军人、残疾人、农村转移劳动力、就业困难人员等重点群体，应分类研判不同人群的就业重点、难点，实施精细化分类帮扶，量身定制就业促进计划，包括就业援助、技能提升、创业扶持等多元化措施，助力各类群体实现高质量就业。

　　三要打准靶子，强化政策与项目评估机制，确保重大政策、重大项目、重大生产力布局对就业的正向影响，通过实施积极的就业政策，在稳岗拓岗上下功夫，特别是依托民营企业这一就业主战场，激励企业扩大招聘，创造更多就业岗位，稳定就业基本盘。

　　四要扑下身子，坚持实践导向，深入就业一线，通过“望闻问切”的方式，把握新时代就业工作的新趋势、新规律，因地制宜制定并实施就业政策，确保政策效果最大化，真正解决就业难题，促进劳动力市场的繁荣与和谐。

　　奏响“鼓励创业”之歌，加速构建便民惠民的就业服务新生态

　　创新创业作为促进就业的重要引擎，正引领着“大众创业、万众创新”的浪潮。国家市场监督管理总局的数据显示，2023年我国新设经营主体数量达3273万户，比上年增长12.6%，彰显了创业对就业市场的强劲拉动作用。为持续拓宽就业渠道，须进一步激发市场潜能与社会创造力，加大扶持创业的政策力度。

　　首先，优化营商环境，从创业者与企业实际需求出发，构建高效、公平、创新、包容的市场机制。深化“放管服”改革，提升企业注册便利度，简化审批流程，降低创业门槛，营造宽松有序的市场氛围，激发创新创业活力。

　　其次，聚焦技能提升，加强创业教育与培训体系建设，培养具备数字化适应力、胜任力与创造力的新时代创业者。围绕新质生产力发展需求，特别是数字经济领域，开展精准教育培训，拓宽创业者的专业技术、资源和视野，激发其创新思维与实践能力，为数字创新创业繁荣活跃奠定基础。

　　再者，完善政策支持体系，构建全方位、多层次的创业扶持网络，包括提供财政补贴、税收优惠、融资便利、创新金融解决方案等，降低创业成本与风险。同时，优化创业服务，如设立创业指导中心、搭建创业交流平台，为创业者提供一站式、个性化服务，提升创业成功率与质量。

　　最后，强化观念引导，营造积极向上的创业文化氛围。鼓励社会各界尤其是青年群体勇于创业，将个人价值实现与社会发展紧密结合。2024年全国普通高校毕业生预计总人数达1179万，应重点引导其投身重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业创业，拓宽市场化社会化就业渠道，促进人才资源优化配置，为经济社会发展注入新动力。

　　在新时代的宏伟征程中，促进高质量充分就业被赋予崭新的定位与使命，它不仅仅是民生之本，更是推动社会进步与经济发展的关键力量。我们需以改革为引领，持续优化就业结构，提升就业质量，确保每位劳动者都能在适宜的岗位上发光发热，实现个人价值与社会价值的双重飞跃。通过深化“四业”就业体制改革，旨在构建一个更加公平、高效、包容的就业生态系统，为中国式现代化建设提供坚实的人才支撑。在这一过程中，人民群众的获得感将更加充实、幸福感将更加真切、安全感将更加稳固，这些美好感受将成为社会和谐稳定与持续发展的基石，让人民群众的生活更加有质量、有保障、可持续，共同绘就新时代中国特色社会主义的壮丽画卷。

　　【执笔人：张占斌、刘振春，特约研究员，分别为国家一级教授、中央党校（国家行政学院）中国式现代化研究中心主任，东北大学工商管理学院博士研究生】