本报记者　　秦正长

　　我省人多地少、土地资源十分短缺，以较少的土地资源消耗支撑更大规模的经济增长，是保障全省经济社会持续健康发展、加快“两富”现代化浙江建设的必然出路。为切实提高全省土地资源节约集约利用水平，6月17日，一份“亩产倍增”实施方案，新鲜出炉。

　　节约集约用地：目标翻一番

　　翻阅这份实施方案可以看到，即将实施的“亩产倍增”目标明确：“通过今后一个时期的努力，基本形成与我省省情相适应的节约集约用地体制机制，土地利用方式得到明显转变，土地利用结构得到明显优化，单位建设用地GDP有较大幅度提高。到2020年底，实现全省单位建设用地GDP比2010年底翻一番。”

　　翻一番，这是资源小省浙江的雄心。

　　手上的这份方案，细化目标指数，精心设计规划：按照“优化布局、管住总量、控制增量、盘活存量、集约高效”的原则，抓住规划、计划、供应、监管等关键环节，着力做好以下六个方面工作。

　　新增建设用地：“节流减量”

　　控制新增建设用地总量，优化新增建设用地结构。力争到2020年，全省新增工业用地平均投资强度比2010年增长40%；单位固定资产投资新增建设用地比2010年下降75%。

　　为此，优化土地供应结构。加强土地利用计划管理，严格控制新增建设用地总量。突出区域产业发展导向，加强准入管理，建立产业项目准入联审制度。探索差别化供地政策，优先保障战略性新兴产业、重大产业、先进制造业以及科技型创业创新项目用地。严格执行限制和禁止用地项目目录，从源头上遏制产能过剩和重复建设项目用地。

　　修订《浙江省建设用地控制标准》，逐步提高新增建设项目用地准入门槛。

　　存量建设用地：“挖潜增效”

　　作足“增量”文章之后，挖掘存量建设用地利用潜力，提高其利用效率。力争到2020年，全省单位工业用地总产值比2010年翻一番。

　　具体路径有三。推进工业用地挖潜增效活动。积极推进“空间换地”，鼓励企业通过技改、压缩绿地和辅助设施用地，扩大生产性用地；通过厂房加层、利用地下空间等途径实施“零增地”技改，追加投资，提高工业用地投资强度和利用效率。

　　推进工业企业“退二进三”活动。积极鼓励有条件的企业利用自有存量土地和原厂房，依法依规兴办电子商务、研发设计、文化创意、物品储运等服务业。

　　推进调整城镇土地使用税政策试点，发挥税收调节经济的杠杆作用，促进土地节约集约利用。

　　批而未用土地：“减量加速”

　　闲置土地，一直是节约集约用地的软肋。方案明确：减少批而未供土地总量，加快供而未用土地开发利用速度，力争全省批而未供土地总量，到2020年底比2010年底下降30万亩。前三年新供建设项目用地按期开工率达到90%以上。

　　严格落实“双挂钩”制度。制定批而未用土地利用情况与新增建设用地计划指标分配、与耕地保护目标责任制考核相挂钩的具体实施办法，加大对“双挂钩”制度的执行力度。

　　这是一场攻坚战。方案规定：2005年以前形成的批而未供土地，应在2014年底前基本消化完毕。加强批而未供土地总量动态监管，建立不定期通报制度。

　　强化对土地出让合同履行情况的监管，切实提高建设用地供后按期开工率；严格执行《闲置土地处置办法》，加大闲置土地处置力度，防止土地资源闲置浪费。

　　城镇低效用地：再开发利用

　　优化城镇土地利用结构，提高低效用地利用效率，力争2011年至2020年累计盘活存量建设用地40万亩。

　　开展城镇低效用地清查，建立城镇低效用地数据库，打好实施城镇低效用地“再开发”基础。

　　推进城镇低效用地再开发试点。编制试点实施方案，扎实推进浙江省城镇低效用地再开发试点工作，探索解决低效用地再开发过程中政策性、法律性难题的方法和途径。

　　实施城镇低效用地分类处置。结合“三改一拆”三年行动部署，加快城镇低效用地再开发进度。妥善处理历史遗留用地问题，完善土地增值收益分配机制，推进城镇低效用地分类处置，提高低效用地再利用效率。

　　开发区（园区）用地：

　　“集约高效”

　　在全省建成一批开发区（园区）节约集约用地示范区。

　　建立开发区（园区）节约集约用地评价体系，对开发区（园区）节约集约用地进行评价，对达到开发区（园区）节约集约用地标准的，予以通报表扬；组织开展开发区（园区）节约集约用地示范区评选，在全省建成一批开发区（园区）节约集约用地示范区。

　　突出开发区（园区）产业导向，进一步提高建设项目用地控制指标标准，加强土地供应管理，推动现有建设用地整合利用，加快开发区（园区）产业转型升级，不断优化用地结构，提高土地利用率。

　　加强开发区（园区）土地利用监管。定期开展开发区（园区）土地利用现状变化情况调查，更新开发区（园区）土地集约利用评价成果。加强开发区（园区）土地供应和开发利用动态监管，及时发现、处置闲置土地和低效用地。

　　节约集约用地制度：

　　“改革创新”

　　建立健全节约集约用地制度，力争在差别化土地供应管理、工业用地市场化配置、建设用地批后监管等方面实现新突破。

　　健全完善土地供应政策。探索研究战略性新兴产业、文化产业、旅游设施等用地的差别化供地、地价政策。

　　深化工业用地出让制度改革。加快探索工业用地弹性年期出让政策。

　　加强建设用地动态监管制度建设。完善建设用地加快开发利用的激励约束政策，建立土地出让合同履约保证金制度。强化产业用地开发利用情况监管，探索建立企业用地诚信管理制度，探索建立存量产业用地退出机制。