“大家管 比亩产 建长效”

　　玉环三力齐发构建土地管理新格局

　　玉环，是浙江首个海岛统筹发展试验区，陆域面积378平方公里，承载了42万户籍人口、32万外来常住人口和13000多家企业。近年来，随着经济社会的快速发展，该县一方面人多地少的矛盾日益突出，使土地价值成倍增长，另一方面违法用地的行为不断增多，给土地管理带来较大压力。

　　为全面落实最严格的耕地保护制度，加快转变土地利用方式，走节约集约的可持续发展之路，2011年以来，玉环着力构建“党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的土地管理新格局。

让土地管理凝聚最强合力

　　过去，国土资源是“大家用、一家管”，土地管理的压力，集中在国土部门。

　　只有变“一家管”为“大家管”，才能形成土地管理的强大合力。按照中央政治局第三十一次集体学习会精神，县委常委会专题学习构建土地管理新格局，并在县党代会和县“两会”上，将其写入县委和县政府工作报告，经代表审议通过后，上升为县级决策。

　　围绕这一决策部署，县委、县政府按照“工作载体化、载体项目化、项目具体化”的要求，推出“拔钉破难优化服务”和“三县三城联创”两大主载体，以“拔钉”的精神，“联创”的机制，前所未有的力度，整合全县的行政资源和力量，打响了席卷玉环大地的土地管理攻坚战。

　　战役一，土地卫片执法。2010年，玉环土地违法现象达到顶峰，尤其是违法占用耕地比例高达34.7%。面对这一严峻的态势，2011年新一届县委、县政府领导班子到位以后，就立马开展土地卫片执法，县委书记、县长和分管副县长先后7次召开现场督办会，明确提出玉环要以“零”比例为根本目标，对当年度占比超过8%的乡镇街道，乡镇长和办事处主任就地免职。经过全县上下的共同努力，2011年玉环违法占用耕地比例降为3.22%，台州市最低，2012年继续降为1.44%，正向“零”比例目标不断迈进。

　　战役二，清理小产权房。自去年10月份列入全国小产权房清理试点县以来，玉环就成立了以县主要领导为组长、18个部门和11个乡镇街道为成员的工作领导小组，并抽调国土、住建规划、城管、公安等部门的精干力量，组建小产权房办公室，按照“堵疏结合、查事和查人结合”的原则，专项开展全县小产权房清理工作。

　　堵的方面，玉环县发布严禁开发、建设、买卖小产权房的通告，一律拆除占用基本农田、耕地和顶风抢建的小产权房，特别是对两处顶风违建依法实行定向爆破和电视直播，试点以来全县没有新增小产权房。

　　疏的方面，全面开展全县存量小产权房调查摸底工作，并以渔岙村作为试点的突破口，统筹开展小产权房面积测绘、质量安全鉴定、消防安全审查和入户登记取证等工作，为下一步政策研究和清理工作积累经验、提供依据，努力为全国小产权房清理探索一条路子。

　　查事方面，对全县11个乡镇街道316个村居（社区）进行地毯式排查，发现7个乡镇街道、25个村居（社区）有小产权房，总建筑面积150.37万平方米，目前，全面的取证工作正在推进过程中。

　　查人方面，抽调纪委、组织、公安、检察、法院等力量，在小产权房办公室下设打击处理组，严肃查处纵容包庇参与小产权房建设的党员干部。目前已经立案10起，刑拘4人，1名科级领导干部和1名股级干部被判刑。

　　战役三，“三改一拆”。违法用地，归根结底会用于违法建设。为标本兼治违法建设，今年初，浙江省委、省政府部署开展“三改一拆”三年行动，要求全面改造旧住宅区、旧厂区和城中村，拆除违法建筑1亿平方米。玉环在查违方面先行一步，从2011年起，就在全县范围内开展查违工作，截至今年6月中旬，共拆除违法建筑156.4万平方米，同时查处了涉嫌违法建设的党员干部7人、社会势力16人，其中追究刑事责任18人，起到了极大的震慑作用，对违法建设已形成“过街老鼠、人人喊打”的良好态势。

　　张加波

让土地管理发挥最大效力

　　土地是财富之母。近年来，随着新型城市化和新型工业化的快速推进，为了让每一寸土地都能发挥出最大效益，玉环坚持精细管理、效益优先的理念，以占补平衡为前提，以节约集约为目标，以快速执法为保障，千方百计地严格土地管理、提高利用效益。

　　在占补平衡方面，坚持“占一补一，同质同量”。2011年以来，全县启动了“万亩滩涂造田工程”，做深做足荒滩利用文章。全县荒滩变耕地1.6万亩，特别是在漩门湾累计投入1.3亿元，建成高标准基本农田1.5万亩，并引入现代农业开发模式，打造成为集农业生产、观光休闲、科研开发于一体的现代农业示范园区，玉环连续17年实现耕地占补平衡。同时，积极推行建设占用耕地表土剥离再利用工作，提高补充耕地质量。

　　在节约集约方面，坚持以亩产和税收论英雄。明确工业企业入园标准，大力开展闲置土地清理盘活，集中消化处置批而未供、供而未用土地，坚决打击企业圈地、屯地行为。去年以来依法收回闲置工业土地6宗332亩，盘活存量建设用地818亩，消化利用批而未供土地3128亩，推动有限的土地资源向优质企业和项目倾斜，切实培育了一批“亩产英雄”，企业亩产最高达6075万元。同时，大力推进低效用地二次开发，制定出台了工业用地“优二进三”、农房“立改套”和老城改造政策，着力推进城区60号地块、垟岭住宅小区、坎门标准厂房等首批370亩低效用地开发，通过“腾笼换鸟”促进土地高效利用。

　　在快速执法方面，县财政专项投入500万元，设立县土地执法快速反应中心，配备了执法监察实时可视系统和GPS定位系统，以信息化和可视化的手段，确保违法用地第一时间发现、第一时间制止、第一时间报告、第一时间查处。

让土地管理保持最佳活力

　　要保证土地管理新格局始终具有旺盛的生命力，必须在制度层面形成一套长效机制。为此，玉环近年来作了一些积极的探索和创新。

　　在土地查违方面，建立了查违新机制，即县乡村三级查违责任捆绑制度。县一级查违工作由县委副书记、分管副县长牵头负责，县查违办具体执行；乡镇街道一级由党政主要领导、分管领导和村镇建设办主任具体负责，对全年有30%的村居（社区）发生3起以上违法建设的乡镇街道，调整其主要领导，免职分管领导和村镇建设办主任，问责驻联村领导干部；村一级由村干部配合查违，对全年发生2起以上顶风违建且不上报的村居（社区），取消村两委主要负责人的绩效报酬，并暂停拨付政府性补助资金，暂停审批村集体建设项目。通过责任捆绑倒逼，形成了齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的查违工作格局。

　　在土地协管方面，建立了农村土地民主管理制度。对农村宅基地安排、土地征收、补偿费使用、土地承包经营权流转等事项实行村级民主决策，形成决议后进行村务公开。并对管理成效突出的村，县财政奖励10万元，并优先安排年度建设用地指标，充分调动村级力量参与土地管理的积极性。

　　在土地征收方面，建立了阳光征迁机制。坚持公开公平公正的原则，严格执行征地拆迁补偿标准、工作程序、实物指标、补偿安置结果和举报电话“五公开”，切实提高了征迁工作的透明度。自2011年以来玉环土地信访实现了“零积案”。

　　做好土地管理工作任重而道远。玉环人坚信，只要以创建全国国土资源节约集约模范县、小产权房清理试点县和滩涂围垦开发试点县为契机，勇于创新，奋发进取，必将进一步深化玉环土地管理的新格局，谱写科学发展的宏伟篇章。

　　（作者系中共玉环县委书记）