通讯员 黎南标 陈玉兰

　　当前，土地要素已成为制约各地经济发展的一大瓶颈，经济高速发展的上虞也遭遇了这一“劫”。

　　前些年，上虞充分利用低洼、湖塘、坟地、海涂等后备土地资源，大力进行土地整理和造地改田工作，破解耕地占补制约。但面对回暖的经济形势和“调结构、转方式”的新要求，用地供求矛盾逐年突出。

　　2008年以来，上虞通过多种途径，共盘活存量土地3015亩。

　　闲置土地活起来

　　上虞市国土资源局负责人告诉笔者，与此相对的是，部分土地资源利用效率不高。有些企业由于项目、资金、预期效益等原因，短期内难以继续开发，导致土地闲置。为此，上虞出台相关举措，鼓励各地对低效建设用地进行二次开发，盘活存量土地。

　　现在的上虞百官街道外严村，因为上虞市职业中等专业学校的落户多了些文化气息，商业也开始繁荣起来。原来，这里有一家工业企业，后因城乡建设规划调整，企业退出，地块一直闲置。2011年，上虞市职业中等专业学校为了改善办学条件，使这块工业地块变成了科教用地。

　　近年来，上虞市积极开展闲置土地处置工作。新的《闲置土地处置办法》出台后，一方面及时组织好乡镇、街道人员学习，另一方面继续落实好建设用地批后监管各项措施，建立开工提醒制、约谈制等机制，督促用地单位及时开工、按约用地。目前上虞现状闲置土地处置率为100%。

　　废弃矿窑现生机

　　前些年，废弃矿山被荒弃，窑基地闲置的现象在上虞很普遍，既影响了生态环境，又使土地资源在十分紧缺的情况下得不到有效利用。现在，这已经被宽敞的仓房、茂盛的农作物取代。

　　值得一提的是，上虞市对关停并转的工矿企业工地、医疗教育用地和供而未用、用而未尽的工业用地等，由政府进行收购储备，重新确定土地用途，适时推出，充分挖掘土地供给潜力，提高土地利用效率。近年来，上虞共收回存量土地19宗，其中包括14家工业企业的土地使用权，总面积838.5亩，重新出让安排给急需用地的项目。

　　从2008年开始，上虞按照“宜建则建、宜耕则耕”的整治原则，积极利用废弃矿区整治，盘活存量土地，用于项目建设。2011年，又专门拟定了砖窑企业的关停淘汰政策。通过废弃矿区项目整治、窑基地整治，全市已盘活存量土地221.8亩，有力地保障了一大批项目的用地需求。

　　腾换之间天地宽

　　2008年、2010年上虞先后出台了《关于鼓励支持工业企业重组的若干建议》和《关于进一步完善企业重组政策的若干意见》等政策文件，对破产企业进行兼并重组，加快盘活利用闲置厂房，实现“腾笼换鸟”。2008年至今共有64家企业完成兼并重组，涉及土地面积1556亩，为企业发展提供了土地保障。

　　低效土地的二次开发利用也是上虞市的工作重点。目前已出台《上虞市人民政府关于推进低效利用建设用地二次开发的实施意见》和《关于鼓励杭州湾上虞工业园区低效化工企业退出和加快二次改造的试行意见》，已成功推进5家企业建设用地的二次开发。

　　另外，上虞把转而未供土地作为建设用地供应的主要对象，规范组织出让。2012年在各部门大力支持和乡镇（街道）密切配合下，已完成并上报转而未供土地盘活总面积为1023亩，超额完成了年度1000亩的目标任务。