真抓实干 奋力攻坚

　　宁波提速推进“三改一拆”

　　这既是一项推动科学发展的社会工程，是一项增进全民福祉的民心工程。

　　这也是一场攻坚战斗，需要一鼓作气，一往无前的勇气。

　　改造旧住宅区、旧厂区、城中村和拆除违法建筑——自今年初，省委、省政府部署开展“三改一拆”行动以来，宁波市委、市政府借势发力，全市上下迅速形成了真抓实干、奋力攻坚的改拆氛围。

　　为了全力以赴，扎实开展“三改一拆”工作，宁波将推进“三改一拆”与学习贯彻党的十八大精神结合起来，将抓好“三改一拆”行动与改善城乡面貌、优化人居环境、建设美丽宁波联系起来，并将“三改一拆”工作列入惠民利民专项行动的“一号工程”。

　　“勇于直面挑战，敢于攻坚克难，不达目的誓不罢休。”凭借这样的干劲与拼劲，宁波“三改一拆”工作取得了阶段性实效。截至5月底，宁波已累计完成“三改”198.57万平方米；拆除违法建筑620.86万平方米，完成省政府下达的全年目标任务的108.92%。

思想重视 保障有力

　　“三改一拆”，承载着城市发展的梦想，寄托着美好生活的期盼。

　　对此，宁波市委、市政府领导高度重视，牵头研究工作方案，开展动员部署。宁波专门成立了“三改一拆”工作领导小组，设立领导小组办公室，由分管副市长任办公室主任，并从市纪委、市委组织部、市委宣传部、市政法委、公安等11个部门抽调业务骨干集中办公，强化了“三改一拆”的组织保障。

　　与此同时，宁波密集出台实施了社会稳定风险评估、部门联动以及拆违专项整治若干问题说明、违法建筑处理暂行办法等25项“三改一拆”方案、政策，还把“三改一拆”行动列入“三思三创”主题教育活动内容进行专项督查，全程跟踪，要求各地各部门每周上报工作进度、月度督查通报、年度考核考评，对考核成绩连续两次排名末位的县（市）区、管委会，由组织、纪检部门进行约谈。

　　针对重点地区、重点项目和群众反映强烈的违法建筑，敢于强势推进，啃掉“硬骨头”。今年以来，宁波集中排查了断头路、安置房、基础配套等功能性项目的违法建筑情况，做到“彻底拆，拆彻底”，对调查核实的“违建王”实施登记编号，作为每月现场考核的必核内容。据统计，全市已拆除单体面积5000平方米以上的违法建筑160多处，拆除面积184.87万平方米，受到了百姓热烈拥护。

　　“坚持功能提升与形象改善相结合，零增地技改与产业结构调整相呼应。”在改造低效利用的建设用地方面，按照宜拆则拆，宜改则改的要求实行“二次开发”，进一步提高资源配置效率，加快经济转型升级。北仑、慈溪、宁海、象山等地“三改”工作讲科学、重实效，取得了比较满意的效果。同时，各地通过加固处理、拆除重建、异地置换等方式完成危房解危28幢（处），涉及面积3.12万平方米。以三江片区为重点的城中村改造工作进展良好，59个城中村已启动实施改造57个村，占总量的97%。余姚市正在实施改造的文山创意广场目前已入驻企业21家，今后可达100余家，届时年产值将达5亿元。

　　“‘三改一拆’为了谁，‘三改一拆’依靠谁，‘三改一拆’如何突围、如何算账……”镇海区抽调区管后备干部及业务骨干成立领导小组办公室，并安排1000万元作为专项经费，按核准后实际拆违面积每平方20元用于拆违地块的拆后清理及临时绿化、复耕、改建临时停车场等，有效激发了基层拆违积极性。为了强化“三改一拆”的思想共识，宁波还依托当地新闻媒体，唱响主旋律，激发正能量，在全市范围营造了比学赶超、破难攻坚和广泛参与、群策群力的社会氛围。

干部带头 群众跟上

　　“三改一拆”，任务重，难度大。尤其是违法建筑的拆除，更是涉及到群众的切身利益。在慈溪，通过借势引导、反复沟通、限时告诫“三步走”的工作方法，违法建筑自拆率达到80% ，目前实现了“拆违过程无群体性事件、拆违工作无上访、拆违事后无反弹”的“三无”目标。

　　这一问题如何破冰？宁波的方法是，党员干部带头拆违。

　　前不久，宁波江北区孔浦街道孔浦一村的社区办公用房，被拆掉了300平方米的会议室和部分办公室。在之前的清查中，这些办公用房被确定为违法建筑，社区干部马上清空办公物品，主动联系拆除。

　　眼下，党员干部带头拆违已成为宁波推进“三改一拆”工作的亮点之一。据不完全统计，宁波至今已有256名党员干部、人大代表主动拆除违法建筑面积37.1万平方米，348个单位主动拆除违法建筑面积71.72万平方米。

　　为了鼓励党员干部自查自纠，带头拆违，宁波市委作出了党员干部“三个带头”、“五个严禁”的相关要求。三个带头，即带头做好违法建筑登记上报，带头拆除违法建筑，带头做好亲朋好友和身边群众的宣传发动、督促解释工作。五个严禁，即严禁谎报、瞒报、拒报自身违法建筑情况；严禁不按规定主动拆除违法建筑；严禁弄虚作假，骗取项目核准手续；严禁故意拖延时间，干扰、阻挠或抗拒执法部门依法执行公务；严禁为违法行为说情、打招呼，庇护亲友、他人或充当违法当事人的“保护伞”。

　　党员干部带头拆违，发挥表率示范作用。有着30年党龄的汪雪铭是余姚市水利局的一名中层干部。2011年，他花6万元在自家边上建了一个棚房。“三改一拆”启动后，他意识到这间棚房虽有土地证，可在当初建房时，并未经规划审批，依旧属于违建，就决定拆除。于是，他立即填写了《党员干部违法建筑自查登记表》，4月24日主动拆除了违建。

　　在党员干部带领下，宁波群众自愿、自行拆违渐成风气。在宁海县跃龙街道双水村的庙坑岭水库周边，有不少村民违建的别墅、房屋，俨然形成了违法建筑群。之前，拆违工作组几次进村，均无功而返。为了打破僵局，该村经济合作社社长任某决定带头拆除自己违建的1幢3层别墅，面积约1000平方米。这一举措，让村民们心服口服，也先后拆除了自家的违章建筑。庵东镇是杭州湾新区“三改一拆”重点区域，专项行动启动之初，不少村民抱着侥幸心理，抗拆现象时有发生。可随着动员宣传工作的深入和党员干部带头拆的氛围形成，拆违推进阻力明显减小。截至目前，庵东镇已累计拆除违法建筑28处，面积9720.7平方米，其中群众自行拆除面积就达到2575平方米。

　　除了带头拆违，宁波各级干部还设身处地考虑群众利益，帮群众排忧解难。鄞州区下应街道胜利村有很多房子要拆旧建新，群众眼下的难题是找过渡房。村支书章卫国带着村干部花了两个月时间帮着寻找，最终确定了创新128园区附近的房源。章卫国还跑去跟房主协商租价，水电、采光、生活配套设施等，事无巨细，一一过问。

五大举措 强势攻坚

　　按照“不唯数据、不唯目标任务，力争年底翻一番”的新要求，宁波已吹响“三改一拆”攻坚战的新号角。

　　——思想认识再统一，进一步提振敢于突破的激情勇气。6月下旬，宁波将组织召开全市“三改一拆”行动现场推进会，进一步分析形势，强化思想共识，自觉跳出目标任务的束缚，加快拆改的力度和速度，大干、快干、实干，干出自己的特点和亮点，确保超额完成省政府下达的目标任务。

　　——行动高潮再掀起，进一步加大攻坚克难的工作力度。突出“五大拆违重点”，坚决杜绝新的违法用地、违法建筑产生，坚持每月拆除“违建王”，扎实开展大体量的拆违会战行动，不断掀起新的高潮。强化工作督查，全面落实党员干部“零违建”报告制，坚持考核、问责相结合，定期排名通报，以实实在在的数据衡量实绩。创新工作方式方法，坚持拆建并重、拆管并重、拆治并重，把拆违还路、拆违治脏、拆违改造、拆违增绿、拆违添景等有机结合起来，切实做到拆一片、清一片、建一片、管一片。

　　——舆论引导再加强，进一步营造比学赶超的良好氛围。坚持综合报道和重点报道相结合，正能量报道和反面典型报道相结合，耐心细致地做好群众工作，把疏导工作做在前，切实营造“自觉拆、主动拆、我要拆”的良好氛围。

　　——政策研究再深入，进一步完善“三改一拆”的工作机制。完善政策法规，认真研究农村量大、面广违法建筑的拆除办法，完善“三改”以奖代补等政策措施，确保市级各项政策与各地已实施政策的配套衔接，推动“三改一拆”行动有序健康开展。

　　——工作联动再强化，进一步构筑专项行动的基层基础。加强与省里工作对接，强化统计分析，实行月报、季报、年报制度，做到数据有出处、有源头、有实证。加强部门协调和分析研判，确保形成合力，确保社会稳定，确保 “三改一拆”工作整体推进。