嵊州：节水灌溉为未来

　　“东南山水越为最，越地风光剡领先”，有着近2200年建县史的嵊州市，山川秀丽，文化鼎盛，名人辈出。作为全国第一批经济开放县（市）、全国百强县市，嵊州这片神奇土地承载了日见繁重的水资源压力。近年来，乘着小农水重点县建设的有利时机，嵊州市以提高灌溉与用水效率为重点，立足民生，放眼长远，调动力量，知难而进，大力实施高效节水灌溉工程，成效初显。

知难而进

　　嵊州市库容达1亿立方米的南山水库气势恢宏，山泉般清冽的库水正顺着主干渠汩汩向前奔流，灌溉着库区10万亩土地。

　　“南山水库原先就是主要用于农田灌溉的。随着城市发展，目前南山水库还承担着为嵊州县城在内约30万人供水的功能。尽管现在来看，满足灌溉与饮用水都没问题，但我们还是要省着用。这也是我们为什么要在南山水库灌区长乐镇、甘霖镇建设高效节水灌溉工程的主要原因。”嵊州市水利水电局陈副局长说。

　　据介绍，2012年，嵊州市被列入第四批中央财政小型农田水利重点县，计划2012～2014年新增高效节水灌溉面积共6.02万亩。其中2012年度发展高效节水灌溉2万亩，主要为实施高效节水灌溉工程3项，包括新建喷灌0.249万亩、微灌0.751万亩、管灌1万亩。具体有南山水库灌区在内的长乐镇新建节水灌溉面积0.5591万亩，甘霖镇新建节水灌溉面积1.1957万亩，黄泽镇明山茶场园地新建喷灌面积0.249万亩。

　　项目实施后，预期灌溉保证率达90％以上，灌溉水利用系数达0.85，新增旱涝保收面积1.949万亩，新增节水灌溉面积6.02万亩，年新增节水能力近千万立方米，年新增粮食生产能力642万公斤，年新增经济作物产值3344万元。

　　在长乐镇重点县项目实施现场，可以看到管道已经铺设完工，新建的泵站正在调试。最大功率达145千瓦的水泵把南山水库干渠水通过埋设在地下的大小PE管道强劲地输向远近高低一望无际的田地。设在田间地头的终端阀门一开，清澈的水便喷射而出，迅速滋润各类作物。

　　“我们遇到的最大困难是政策处理问题。一些村民认为反正有水灌溉，何必再搞管道节水灌溉呢。所以当埋设管道必须通过这些没有参加项目的田地时，青苗补偿等政策处理问题就来了，包括补偿标准确定、资金来源保障等。”长乐镇分管农业的邢副镇长深有体会地说。

　　但再大再多的困难都要想办法克服，因为实施节水灌溉、节约水资源意义深远。至3月底，嵊州市已实际完成高效节水灌溉面积1.62万亩，其中喷灌0.249万亩、微灌0.6万亩、管灌0.771万亩。

群策群力

　　2012年8月16日，嵊州市成立了小农水重点县和河道清淤试点县建设领导小组，以市长为组长，分管副市长为副组长，有关乡（镇）人民政府、街道办事处、政府部门为成员。领导小组办公室设在市水利水电局，负责全市小型农田水利重点县及农村河塘清淤试点县项目的组织、指导、检查、监督管理及日常工作。

　　2012年12月7日在冬春修水利工作会议上，嵊州市分管副市长与实施单位项目法人嵊州市水利水电发展有限公司、有关镇人民政府、街道办事处、开发委、度假区管理委员会负责人签订了目标考核责任书。同时出台政策文件，明确发改、财政、水利、农业、国土、监察、审计等部门职责，加强各部门协作，建立部门联动机制，将重点县建设列为市重点工程和政府实事工程。

　　整合资金，凝聚各方财力。嵊州市按照渠道不乱、用途不变、优势互补、各司其职、形成合力的原则，计划在2012～2014年小农水重点县建设期间，整合资金5460万元，其中整合农田水利资金4395万元，整合农业综合开发资金1065万元。整合资金基本在专项资金项目区域范围内，并优先考虑“两区”建设区域，使小农水重点县建设更好地服务于两区建设。

规范管理

　　向管理要进度，向管理要质量，向管理要效益。规范管理，成了嵊州市实施小农水重点县建设的努力方向。

　　规范建设管理。采用双业主制，嵊州市水利水电发展有限公司和项目区所在地人民政府（街道办事处）为项目共同业主，牵头负责项目的实施和管理。其中，市水利水电发展有限公司负责项目前期及项目申报工作。立项后，由当地乡（镇）人民政府（街道办事处）具体实施，按照属地管理和“谁受益，谁建设”的原则，负责项目招投标、自筹资金筹集、建设管理、验收等工作。水利部门负责项目的指导、检查和监督管理。受益村配合乡（镇）政府组织做好政策处理工作，并且推荐责任心强，有一定水利知识的村民作为群众监督员，参与工程建设的全过程。

　　规范资金管理。根据《浙江省小型农田水利设施建设补助专项资金管理实施细则》精神和重点县建设的相关要求，嵊州市对重点县专项资金严格实行县级报账制，实行专账核算、专人管理，确保资金用于列入计划的专项项目，专款专用，严禁截留、挤占和挪用。

　　强化建后管护。在工程建设的同时，嵊州市注重明确工程产权，落实管护主体，计划每个受益村配备专职管护人员，明确责任，以乡（镇）为单位登记造册并予以公布。项目建成后，根据《嵊州市小型农田水利工程管护机制改革方案》，建立工程维修养护补助资金制度，水利工程维修养护管理经费列入财政预算，明确资金的申请主体、使用程序，基本建成权责明确、管理长效、经费落实、运转高效的小型水利工程管理机制，确保水利工程长久发挥效益。