婺城：赏心悦目绿意盈

　　“水通南国三千里，气压江城十四州”， 婺金争华之地，商贾云集，人杰地灵，婺城区因水而兴，自古繁华。秉承对水利“优先投入、优先发展、优先保障”的一贯理念，婺城区近几年来在中央财政小农水重点县建设中同样有声有色。整治山塘保安全，灌区改造实现旱涝保收，高效节水提升土地产出，婺城大地一片盛世景象。

　　婺城区地处我省中部，境内水系纵横，地貌多样。一直以来，婺城区委、区政府高度重视水利工作，始终把水利摆在优先投入、优先发展、优先保障的重要位置。2012年，全区共投入水利建设资金2.28亿元，完成水库除险加固9座、山塘综合整治28座、衢江、金华江干堤加固和中小河流治理工程12.98公里、万里清水河道整治104.86公里，灌区改造完成渠道防渗衬砌67.75公里，配套建筑物111处，实施高效节水灌溉面积1万亩，市级小农水工程64个，完成天姆山片农村饮用水提升改造工程及汤溪水厂附属工程，完成“乌引”节水续建工程以及小水电建设。

　　作为我省第二批中央财政小型农田水利建设重点县，婺城区坚持以人为本，以民生需求为导向，做足项目前期工作，激发群众积极性和自觉性，同时，站在民心工程、惠民实事高度，狠抓项目建设与管理，成效明显，深受群众肯定与欢迎。

尽情铺展的绿色

　　满目苍翠，间有白鹭翻飞。驱车在婺城区小农水重点县项目区内，极目之处尽是层层叠叠的绿色，从近处农田到远处群山，水稻、果树、苗木铺满整个大地，令人目不暇接。

　　“通过山塘整治，特别是屋顶山塘整治，险情得以消除，群众生命财产得到保障，意义十分重大。”随行的婺城区水务局工作人员有感而发。站在长山乡叶塘山塘的坝顶，我们看到大坝宽阔结实，塘内清水充盈。山塘隐患的解除与库容的恢复让当地人民可以放手发展生产。叶塘山塘上游山地已开辟了一个美国山核桃种植园，山塘里养殖有当地百姓喜爱的红鲤鱼，下游则是成片的苗木生产基地。“你看，这些桂花苗木长到七、八公分胸径每株可以卖到好几千元呢。”区水务局计建科陈忠指着坝下的苗木说道。

　　“小农水重点县建设主要涉及三方面内容：整治山塘、小型灌区改造和高效节水灌溉。婺城区有207座山塘，重点县整治了90座；灌区改造主要是配合农业两区建设标准化农田；高效节水灌溉项目为调整种植结构发展现代高效农业创造了条件。重点县项目带来的多重效益十分明显，老百姓非常拥护。”区水务局负责人介绍道。

　　汇鑫特色农业园喷滴灌高效节水工程是小农水重点县2010年度实施的项目，滴灌面积550亩，总投资约80万元，其中财政资金承担了74%的费用。“这里的葡萄完全天然生长，虽然个头小但口感很好，一到成熟时，人们都是打电话来预订，晚了就买不到了。”汇鑫公司一工作人员告诉我们。因为成效显著，2011年这里还召开了我省农业两区建设现场会。

　　自2010年度至2012年度，婺城区小农水重点县建设以小农水工程建设为主，并强化工程运行、管护机制建设和产权改革。工程建设内容为：整治山塘90座，改造小型灌区25处，新建高效节水灌溉15片。工程概算总投资6900万元。项目实施后，新增灌溉面积0.35万亩，恢复灌溉面积2.59万亩，改善灌溉面积7.4万亩，新增引蓄水能力120万立方米；新增节水灌溉面积6万亩，其中高效节水灌溉面积1.3万亩；新增节水能力550万立方米，新增粮食生产能力2020万公斤；新增经济作物产值136万元，受益人口12.3万人，项目区每年人均增收557元。

　　在重点县实施的基础上，婺城区积极争取了2012年度中央财政追加拨付小型农田水利设施建设补助专项资金高效节水灌溉项目，项目实施灌溉面积1.013万亩，工程概算投资2200万元，这是婺城区最大规模的高效节水建设项目，掀起了婺城区农田水利建设的新高潮。

从“要他做”到“我要做”

　　在婺城区，小农水重点县项目被视为民心工程，列入区十大惠民实事之一。与民众密切相关的实事须有民众的积极参与，方能达成事半功倍效果。为此，婺城区坚持以人为本，充分征求民意，加大宣传力度。

　　项目前期工作以民生需求为导向。发布项目实施计划公告和调查意向表，现场走访农户，召开座谈会，征求项目所在乡镇和村意见，所在村把水利建设项目列入村民代表大会重要议程。尊重农民主体地位和首创精神，把群众的需求和愿望作为项目前期工作的第一导向，使项目切实适合当地农业结构调整，切实解决农田用水难题，项目实施完工后进行回访，发放群众绩效评价表，把群众满意度作为项目考核的主要指标。

　　强化宣传，凝心聚力。发展农田水利为了农民，发展依靠农民，发展成果由农民共享，婺城区把水利建设重要性、成效及经验做法，通过网络、报纸、电视、简报等形式广泛宣传，大力营造良好的浓厚氛围，增强辐射带动作用，充分激发农民群众的积极性、主动性、创造性，广泛动员和组织农民投身到水利设施建设中，在全区形成干群团结一致、众心合力助推水利建设的良好局面。

　　通过广泛的征求民意和大力宣传，改变过去小农水项目一直沿用的自上到下、政府包揽、农民不知情和不参与的建设模式，实现了从“要他做”到“我要做”的根本转变，使农民能够主动要求申报项目，自行负责政策处理，自觉参与建设管理，自筹解决配套资金，自我负责维护管理，有力推动了小农水项目顺利实施，破解了工程建后管护难题。

践行管理新机制

　　为确保重点县项目按时保质实施，在以往创新经验基础上，结合小农水重点县项目特点和当地实际，婺城区积极探索建设管理新机制。

　　实行“双业主”模式，即实行以区重点县建设办公室及项目所在乡镇（街道）为共同业主。一方面是为了培育和发展建设主体，提升基层水利服务人员业务素质和工作技能；另一方面乡镇（街道）与项目所在村委联系紧密，人员熟悉，农村工作经验丰富，政策处理工作容易开展，切实解决因政策处理影响工程进度问题。同时辅以建立项目建设绩效考核制度，将组织管理、建设进度、工程质量、资金投入、资金使用和监管，以及管护机制等因素纳入考核范围。对于年度考核为先进的乡镇给予一定的水利建设资金奖励。通过实行“双业主”模式，工程建设单位管理人员有效整合，优势互补，齐抓共管，强化部门联动，形成工作合力，推动工程项目顺利开展。

　　设立协管员，加强工程质量保障。针对重点县子项目多、单项工程规模小、施工现场分散等特点，婺城区采取由当地乡镇人民政府推荐，聘请项目所在村身体健康、责任心强的人员作为项目协管员对施工过程进行监管，并签订聘请协议书，实行有偿工薪制和考核制。

　　工程施工时，监理单位担负主要的监督职责，同时水务局派出技术人员参与项目指导工作，协管员参与项目的建设管理。监理和协管员施工管理实行工程监理旁站制，对每一个施工环节，特别是隐蔽工程及夜间施工，监理、协管员必须一起旁站监督，一旦发现问题及时处理，保证工程施工质量。

　　加强常态化督查。先后多次召开全区会议进行动员部署和协调。组织好设计技术交底、监理例会等常态化协调会，定期对在建项目开展巡查，紧密结合现场情况，优化设计方案，控制投资。重点县建设办公室实行定期督查、通报制度，采用工作简报形式及时向全区各乡镇及相关单位通报工程建设进展、存在问题等情况，对问题严重的乡镇（街道）采取通报批评并责令整改。同时，主动接受区人大、政协及社会各界的监督。

　　（文 / 李昌先 江勤学）