ZHEJIANG DAILY

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　　聚焦水利

　　2013年6月4日　星期二

　　版式：缪静

　　永康：百工之乡的田头传奇

　　百工之乡，五金之都，有着悠久深厚重工传统的永康，正在小型农田水利建设上创造新的一流业绩。浸润着精细、科学、严谨的五金文化，永康市精心谋划，创新制度，科学管理，小农水重点县建设绩效喜人，连续三年获省级考评优秀。

磨刀不误砍柴工

　　2010年，永康市被列为第二批中央财政小型农田水利重点县，计划2010~2012三个年度整治山塘100座；改造小型灌区9个，受益29440亩；建设高效节水9处，3552亩；总投资8779万元。

　　为确保重点县建设落到实处，并能发挥最大效用，永康市着力做足做细前期工作。

　　立项充分考虑必要性和可行性。项目申报由村向镇提出，镇汇总后向市水务局、财政局申报，并由项目法人与水务局、财政局的相关人员到现场进行实地勘察了解后，才正式确定项目。在确定项目时考虑三个因素，一是项目的必要性，二是村一级班子的团结性，三是可实施性，如施工道路、自筹资金等等。

　　设计做到针对性。项目确定以后安排测量与设计，设计第一稿完成后，项目法人、设计人员、镇水管员、村主要领导再到现场，审查设计的合理性，修改后上报建设方案。根据建设方案的审批意见，再次完善后，确定实施方案和施工图。

　　自筹资金提前到位。镇村的自筹资金一般占5%左右，其余由市财政配套。永康市要求受益村召开“一事一议”会议，由村民自愿要求列入项目并承诺自筹资金及时足额到位。在开始上报年度建设方案前要求镇村自筹资金提前足额到位。

　　到今年3月底，2012年度建设任务全面完成。共整治山塘34座，新建微灌面积950亩，新建管灌250亩；灌区改造3处，渠道防渗衬砌29.11km；小型引水堰1处，小型灌溉泵站6处。可恢复灌溉面积0.186万亩，改善灌溉面积1.935万亩；节水灌溉面积增加0.347万亩，增加粮食生产能力1370.3吨，年新增经济作物产值121.01万元，人均增收75.02元；增加蓄引提水能力26.77万m3，新增节水能力105.6万m3。

　　建设小农水

　　重点县在行动

　　特别专题之一

制度就是最大保障

　　完善制度，向制度要质量，要进度，要效益，是永康市小农水重点县建设的制胜之道。

　　——项目双法人制。分别由永康市机电排灌管理站与所在镇（街、区）担当项目法人。抽调6名技术骨干充实到机电排灌站，负责工程建设管理。所在镇（街、区）和受益村（或灌区管委会）负责政策处理，要求确保无障碍施工。

　　——招标投标制。根据重点县项目数量多、单个工程投资小的特点，对设计、施工、监理根据项目类型、数量进行合理组合，实行捆绑招标。设计和监理按年度工程任务进行捆绑招投标，每年度的施工标组合为3个标段。

　　——工程例会制。每周五召开一次工程例会，由水务局分管领导和施工、监理、业主等人员参加，根据情况邀请设计、镇村有关人员参加。与会人员积极讨论工程存在的问题，提出解决方案和建议，明确下一周的工作内容。

　　——变更审批制。单次变更造价增加额在1万元以下，由项目法人审批；单次变更造价增加额在1万~5万元之间，由市水务局审批；单次变更造价增加额在5万元以上，由市水务局、财政局联合审批。

　　——施工项目部指纹考勤制。对项目部管理人员实施指纹考勤，迟到、缺勤者罚款相应金额，确保人员到位。

　　——工程量抽查复核制。对工程量进行抽查复核，误差超过合理水平的罚款相应金额，确保工程量真实、准确。

　　此外，在工程管理上确定村水务员必须参与，使农民真正成为小型农田水利工程建设、管理和受益的主体。

建后管理不偏废

　　永康市委、市政府高度重视水务体制和农田水利工程管护体制改革，制订了《永康市水务局体制改革方案》、《永康市农田水利工程管护体制改革方案》和《永康市农村水利设施管护人员考核办法》等文件，旨在让工程效益持久发挥。

　　完善管理网络。建立水务局、永康市机电排灌管理站（流域管理所）、镇（街、区）水管员、农村水务员（灌区管委会、管理小组、用水者协会）四级管理网络。成立小（一）型水库灌区管委会13个，聘用管理人员26名。成立小型灌区管理小组105个，每组聘用管护人员1名，共聘用105名。全市行政村中设农村水务员，共聘用711名。

　　明确管理职责。永康市机电排灌管理站负责农田水利工程监督和管理，并由4个流域管理所实行分流域指导管理。镇水管员负责业务指导。灌区管委会、管理小组、农村水务员、用水者协会等负责辖区内公共水利设施的日常管护。

　　落实管理费用。机电排灌管理站、镇水利员等经费按规定纳入公共财政预算。村级管护经费由市财政采用以奖代补，考核合格的每人每年奖励0.1~0.3万元。2012年投入管护经费达128万元。