据新华社石家庄7月31日电

　　记者 李柯勇 李俊义 王清颖

　　“唐墅壹号”——河北省唐山市丰南区一个在建的高档纯独栋别墅区。近年来，国家多次下令禁止建别墅，为什么这样一个别墅项目还能堂而皇之地扶摇直上呢？

　　记者近日调查发现，“唐墅壹号”不仅大片占用耕地，而且征地、审批、建设、销售各个环节层层涉嫌违法违规。有关利益方想出了种种招数，跟国家政令法规“捉迷藏”，成为部分地方顶风建别墅的典型案例。

　　未批先占农民土地

　　从丰南区政府步行10分钟，就到了“唐墅壹号”工地。“年底将建起一期149套别墅，均价每平方米2.2万元，都是高档纯独栋别墅。”一位售楼人员介绍，“马上还要开建二期70套。一、二期总共219套，占地20.4公顷。”

　　尽管售楼人员一再推介“高贵”“尊者”的卖点，但这片土地原来的主人丰南区丰南镇艾坨村的村民们关心的只是自家的耕地。

　　从2006年春天起，区、镇政府陆续征用了艾坨村1002.19亩耕地，用于兴建各种商业、基建、商品房项目，后来的“唐墅壹号”就在其中。此后将近4年，一部分耕地被转包给了别人，更多的干脆白白地撂荒了。

　　“那时他们把这些地都圈起来，不许我们种。村民反对征地，就来了很多警察。我们‘小胳膊拧不过大腿’，地还是征了，后来荒草都长到一人多高。”村民廉振宽说。

　　记者发现，圈地后将近4年间都没有履行征地手续。对这一点，丰南区副区长王玉国接受记者采访时解释：“村民一听说要征地，就抢栽树苗、抢建房子，想多要钱。我们先把地占了，就是为了避免这种不必要的损失。”而仔细钻研过土地管理法的廉振宽认为：“这是‘未批先占’，典型的违法。”

　　直到2009年下半年，唐山市国土资源局丰南区分局和艾坨村委会才签订了《征收土地协议》。而对这个协议，多数村民都不知道。

　　偷换概念获审批

　　自2003年以来，国务院、国土资源部相继5次发布政令，要求禁止向别墅供地。但就在这样的禁令之下，“唐墅壹号”还是于今年3月开建了。而丰南区政府称，已取得开发这一项目的各种相关许可证。

　　记者发现在“唐墅壹号”的《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》《建筑工程施工许可证》上，看不到“唐墅壹号”的字样，每个证上的项目名称写的都是“悦湖郦景小区”，而用地性质是“居住用地”。

　　也就是说，名叫“唐墅壹号”的别墅项目从来没有经过审批。事实上，从《建设工程规划许可证》所附的平、立、剖面工程施工图上，几乎无需专业知识即可一眼看出，这是别墅。可是唐山市城乡规划局丰南区分局不知为何偏偏没看出来，照准发证。

　　“唐墅壹号”容积率仅为0.41，而去年底，国土资源部已发文叫停了容积率1.0以下的住宅用地出让。

　　在记者的追问下，丰南区政府出示了报批《建设用地规划许可证》时必备的附件《国有建设用地使用权出让合同》。合同上写着，这个“悦湖郦景小区”的容积率不是0.41，而是“1.0-1.05”。造假方式一目了然：以1.0以上的容积率报批，实际却建成0.41。

　　监管者“选择性失明”

　　“唐墅壹号”3月就开工了，可是《建设用地规划许可证》批准的时间是4月2日，《建设工程规划许可证》则是7月7日才批准的，而《建筑工程施工许可证》竟然只盖了丰南区住建局的章，却没有填写发证日期。

　　根据国家有关规定，不具备许可证的建设项目均属违章建筑，有关部门可强令拆除或没收。可是4个月来，“唐墅壹号”的许多别墅都已经封顶，却一直无人过问。

　　唐山房地产行业一位不愿透露姓名的业内人士说，规划、建设、市政、城管等政府部门都有执法部门，随便哪个执法者从这个工地旁边转一圈都能发现这里在违规建别墅，马上就能依法处理。重重关卡就是卡不住一个违规别墅，这说明监管者是“选择性失明”。在唐山，这种边建边批的行为并不少见。

　　背后竟有政府背景

　　截至7月28日，售楼人员说，“唐墅壹号”尚未取得《商品房销售（预售）许可证》，但已卖出30多套了，每套预交房款30％的预定金。

　　更令人费解的是，“唐墅壹号”的定金不是交给开发商，而是直接交给丰南区财政局。

　　根据售楼人员的指点，记者来到位于丰南区财政局办公楼913房间的交款地点，发现这里是唐山市丰南区津唐运河生态旅游开发管理有限公司的财务审计部。旅游公司财务审计部的张姓部长说：“旅游公司董事长董秀峰就是我们财政局长，我们收钱就等于财政局收钱。”

　　记者问：“政府直接充当开发商谋利，‘红顶商人’既当裁判员又当运动员，你怎么看呢？”

　　王玉国没有作答，而是说：“丰南是在开发打造一块生态旅游景区，政府也得有收益。我们是‘经营城市’，先把景观打造好了，然后开发建设，资源、土地都升值。”