本报讯 （市报道组 莫云 裴琳珺 通讯员 盛建英） 今年3月和5月，平湖市新仓镇先后被列为该市和嘉兴市“两分两换”改革试点镇，率先吹响了“两分两换”试点工作的号角。被列为试点来，该镇优化规划布局，制定置换聚集政策，搭建融资平台，开工建设基础设施，大力推进农房改造集聚，在推进现代新市镇和城乡一体新社区建设的大道上阔步前进。

　　芦川花苑建设项目，是新仓镇“两分两换”试点工作的具体启动项目。位于镇区中心地段，规划用地面积232亩。目前一期北侧地块已全部完工，南侧地块正在紧锣密鼓地建设中，投资438万元的室外配套项目也已开工，8条地网管线全部下地，五期工程建成后，将成为该镇4000多户农户的“新家园”。

　　据新仓镇相关负责人介绍，该项目是推进“两分两换”过程中结下的第一颗果实，已成为“1+X”空间布局中“1”的主要居住点。今年上半年，该镇按照“控制布点总量、扩大社区规模、缩小户均占地”原则，将原有的37个集聚点优化调整为“1+8”共9个点进行规划布局。把石路、秦沙、中华等靠近集镇的7个村纳入“1”城镇社区，规划6140户农户居住，其他9个村设8个聚居点。同时，控制已启动的6个一般点规模，并取消了未启动的15个一般点。

　　在新社区规划布局中，新仓镇与城镇总体规划做好衔接，在城镇社区“1”中设立了芦川、新庙、联盟3个居住集聚区。尤其是在芦川花苑一期的选址上，充分考虑了住房置换户的利益，高标准建设“九通一平”基础设施，以农民需求设计房型，得到了农户的普遍欢迎。

　　“从置换工作的实践来看，农户已经接受了在新社区集中居住的模式，大量农民向二三产转移就业，到城镇居住的愿望越来越迫切。”新仓镇党委书记邱志根说，从2006年下半年开始，新仓镇率先在全市开展宅基地置换工作，通过自然翻建推进农村新社区建设。3年来，已有800多户农户进入各新社区建房，形成了秦沙、石路等集聚120多户以上、环境优美的规模型城镇社区。

　　政策怎么定，听听农户怎么说。新仓镇在置换政策的制定过程中充分体现了民意。在外出考察、内部调研和召开意见征求会、论证会的基础上，向农户发放了1万多份调查问卷，最终决定采用政策激励和自然翻建两种形式鼓励农民置换，将置换成本控制在每户10万元左右。并设置了相关政策：不评估置换住房，凡自行拆除原房屋及地面附属设施，并将宅基地全部退还给村集体的农户都可以置换，宅基地可以换房子（公寓房）、位子（宅基地）和票子（货币）等“三子”，对有一宅多户、有房无户、有户无房以及老年户等也明确了置换政策；在土地置换中，农户承包地可以继续耕种，也可以委托镇、村等社会化农业服务组织代耕代种，也可以换养老金、租金和股金等“三金”。

　　经过政策宣传，大部分农民都明确了奖励补助政策，对跨村置换到中心社区居住的热情十分高涨。从目前报名的情况看，申请芦川花苑一期的户数已达605户，有450户经审核符合置换条件，其中70%申请置换联体住宅户将开始建房。

　　以“两分两换”理念和“1+8”模式加快农房改造集聚，不仅让新仓农民得到了实惠，更聚集了人气、商气，带来了消费需求的提高，更有效促进了服务业发展和新市镇的繁荣。

　　按照“1+8”模式进行布局规划，“1”的建设成为了重点推进的首要工程。在“1”城镇社区建设过程中，新仓镇搭建了融资、土地流转和社会保障三大平台，也专门成立了注册资金1亿元的新市镇开发建设有限公司，对“两分两换”试点建设进行管理，受理代办服务、资金结算和政策兑现，并从银行贷款授信1亿元。同时，该镇建立了镇土地流转服务中心、村土地流转服务站，专门受理置换户零星土地的流转和发包经营。

　　搭好平台引凤筑巢。农村“两分两换”征地拆迁为城镇社区建设打下了扎实基础，有效带动了房地产开发、工业项目推进以及三产服务业驶上“快速道”。在房地产开发中，目前已有上海、衢州等地客商在枫叶路西侧开发2万平方米的房产置业，温州客商投资的3万平方米项目也正在如火如荼建设中。工业建设上，纪念毛泽东批示展示馆、农村合作银行新仓支行大楼、新庙加油站、新仓农贸市场等近10个项目正在抓紧兴建；在服务业发展方面，由上海九星客商投资的新仓农副产品批发市场已完成土地交易，按高档次建设的新仓农贸市场也开始了方案设计。此外，还将建设一家投资6000万元的三星级商务酒店。