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00016版:浙江审计

审计管理形成新格局

  浙江审计管理通过不断探索实践,走出了一条以调理念、促制度、梳流程、提效率为主线,以集约管理、精细管理、人性管理为目标,理论与实践并行的具有浙江特色的审计管理之路。

  更新理念

  以适用性实现审计价值

  以思路寻出路。随着审计实践广度和深度的提高,审计理论研究的及时跟进,浙江审计的管理思路不断更新,并逐渐形成了全面质量管理、项目质量全过程管理、“符合性”和“适用性”审计质量并重的管理理念。在审计工作统筹规划上,浙江审计以及时高效提供高质量的审计产品为目标,并通过优化组织结构,强化制度规范建设,整合内外资源,推进计算机与审计业务融合,实施分类管理,提高人力资源配置效率等全方位管理措施予以保证。审计项目质量实行全过程管理,重抓首尾环节,审计立项注重论证择优,审计实施强化审计目标的控制作用,审计结果则要求分阶段分类别形成审计成果。在审计质量观上,坚持“符合性”和“适用性”审计质量并重,达到程序和结果的有机统一,一方面保证审计程序合法合规、审计结论准确、完整,体现“符合性”,另一方面将内在审计工作与外部需求紧密结合,保证审计所提出的处理意见和审计建议符合实际和发展规律,并能满足多层次使用者的需求,通过以审计的外在需求作为审计工作的动因,来体现“适用性”。

  建章立制

  以制度促进审计转型

  以制度求持续。省审计厅在人法技建设中,牢牢把握制度创新这一主旋律,做实做细审计管理制度完善工作。自2004年来,先后出台了《关于优化项目审计流程的指导意见》、《关于加强审计质量控制的指导意见》等15个指导意见,《专项审计调查实施办法》、《浙江省宏观服务型绩效审计管理(试行)办法》等3个办法,《浙江省计算机审计工作指南》、《浙江省市县长经济责任审计操作指南》、《浙江省投资绩效审计操作指南》、《浙江省乡镇党政领导干部经济责任审计操作指南》4个指南。制度建设既有指导意见,又有具体办法和操作指南,总分结合,层次分明,形成了比较完善的管理制度体系。

  重塑流程

  以项目全过程管理提升审计质量

  以流程提效率。省审计厅针对审计项目特点,认真梳理各个流程环节,从审计“免疫系统”功能发挥的途径和要求入手,区分传统财政财务收支审计和宏观服务型绩效审计,进行分类优化。传统财政财务收支审计项目分为重要项目和简单项目两类,分别实行一般审计流程和简易审计流程。宏观服务型绩效审计则分为计划类和综合提炼类两大类别,并设有特别流程予以规范。在审计流程的改革中,浙江省审计厅主动适应审计需求提出的新要求,既注重适当精简环节,又强化相应重点环节。如审计项目计划申报应有审计目标和成果预期,并通过论证确定;审计方案编写应在充分审前调查的基础上,通过审计组会议或专家论证确定;鼓励探索多种审计技术方法,如问卷调查、二手资料数据分析、抽样、技术鉴定等;审计报告形成前应召开审计组会议或业务会议;审计成果要求分阶段、分类别形成;审计结果跟踪落实纳入审计项目管理流程等等。

  整合资源

  以整体性提高审计成效

  以资源促成效。省审计厅注重通过上下结合、条块结合、内外结合三条途径整合各种资源,提升审计成效。在上下结合方面,定期互派审计人员进行交流工作或者利用全省同步项目平台统筹调配审计人员等方式促进思路和经验的互通;在条块结合上,在原来按照行业分设业务部门的基础上,增设财政、企业、投资、经济责任等协调小组办公室,统一工作方案,揭露普遍性问题,提升审计的宏观性;在内外结合上,充分利用内部审计、社会审计、各级审计机关、各类专业审计的成果及政府重要职能部门的有效信息,聘请外部审计专家,选择参与审计过程各环节,以提高审计效率和客观性。


浙江日报 浙江审计 00016 审计管理形成新格局 2009-07-31 2 2009年07月31日 星期五