行业税负的“公平秤”

　　“行业建模的推广，用钢材和布料消耗比例等标准来规范整个伞件行业，避免出现守法纳税的企业吃亏，偷税漏税的企业获利的现象，公平了整个行业的税负。有了这杆行业税负的“公平秤”，企业同行们可以站在同一起跑线上竞争了，使好的企业更具有竞争力。”近日，上虞市联合伞业有限公司财务部负责人杨建强对来访的国税干部喜滋滋地说道。这家主要为娃哈哈、可口可乐等公司供应广告伞的伞件企业，前几年深受当地部分中小伞件企业低价无序竞争之苦。

　　上虞是目前国内最大的伞具生产和出口基地，集聚着大约1500多家企业，产值约占全国的30%左右。2008年全部伞件企业销售达50亿元左右，其中销售额超5000万元的却只有3家，市场份额约8%左右。上虞伞件行业协会一位负责人认为，技术含量少，进入门槛低，无序甚至不公平的竞争是导致市场划分过细、企业无法规模化的主要原因。

　　由于伞件制作科技含量低，且上虞目前已形成从拉丝、制管等到组装一整套完整的产业链，因此家庭作坊型的小企业较多。部分小企业加工市场伞等内销产品，通过义乌等地市场进行批发销售，由于该类企业往往存在账外销售状况，导致部分规模企业在竞争上价格没有优势，无法显现规模优势，伞件市场逐渐形成经济学上所谓的“劣币驱逐良币”这一特殊现象。

　　据了解，伞件的成本中，钢材和布料的成本比重最大，约占65%左右。以一把半径1.25米太阳伞为例，上虞市国税局通过行业调查，确定了4.3米布料、3.5公斤钢材的实物消耗比例。当企业上报的实物流转量中这两项的消耗量同伞件的生产量不匹配时，意味着企业存在纳税申报异常状况，就应该对企业开展调查，这样能有效消除企业账外销售状况，维护行业的公平竞争。据统计，伞件行业建模以来，2007年、2008年、2009年上半年税负分别为2.3、2.6、2.8，税负稳步上升，表示高毛利企业比例逐步提高，竞争更趋公平。行业建模这一创新举措被国税干部形象地比喻为“墙内开花处处香”。

　　堵漏增收的“电子眼”

　　“我们监控系统显示你们企业这个月消耗了28台电机，怎么风机生产量只有26台？请你作出情况说明。”在上虞国税局税源管理一科办公室，管理员王狄峰对如约而至的某风机生产企业负责人如是说。经过双方的一番争辩后，该企业负责人心服口服地承认，企业当月生产的2台风机由于移作自用了，没进财务生产、销售账目，当即就补交了14多万元的税款。

　　据了解，自2007年5月开始，配合行业建模工作，省国税局专门开发了一套软件工具——行业税源动态分析监控系统。这个软件内嵌于全省税收征管辅助系统中，融分析、监控、评估为一体，可以充分利用现有征管信息，补充采集行业申报数据后，运用计算机技术加以整合和增值利用，实现行业税源的动态、精细化管理。

　　“通过行业建模，我们的税收管理员经过行业调查，基本掌握了行业的生产经营规律，差不多都成为该行业的专家了。以前进行评估约谈，大家往往会没有底气，现在不一样了。再加上这套税源动态监控系统，我们税收的日常监控就更加准确，更加及时，就像多了一双‘电子眼’。”上虞市国税局税源管理一科科长陈立农开心地说。截至6月29日，该局已完成对全市14大行业24个模型的搭建和上线运行工作，监控企业近2000户，占全市工业企业增值税一般纳税人总户数的55%；监控入库税款近8.7亿元，占2009年同期入库税款的67%。

　　涉税风险的“防火墙”

　　淳安县国税局利用行业税源监控模型每月对企业进行“健康体检”，促进企业健康快速发展。该局通过对企业投入产出比、材料消耗、电力消耗、税负率等指标波动情况监测分析，根据偏离建模指标预警值幅度大小，分别向企业发送自查或重点评估通知书，对企业涉税事宜进行全面“诊断”和“治疗”，为企业构筑涉税风险的“防火墙”。

　　“通过行业模型的动态监控，及时发现了我们企业一些账务处理方面的问题，起到了预警提醒作用，规避了涉税风险，促进我们企业内部管理更加规范。”“农夫山泉（淳安坪山）有限公司财务经理深有感触地说。

　　淳安县国税局总经济师方拥军认为，行业建模动态监控目的之一是提高企业对税法的遵从度，使企业在法律规定范围内自主创新，规范经营，促进企业健康快速发展。目前该局所辖363户工业企业增值税一般纳税人已全部纳入行业模型管理，实现行业建模全覆盖，其中自建模型11个，运用省局模型51个；纳入行业建模企业入库税款11975.14万元，占同期总入库税款的64.39%。

　　通讯员 阮新华 方永贵

　　记者 顾志鹏