农民工是当前中国人数多、社会奉献大的劳动群体之一，也是合法权益容易受损害的困难群体。

　　国务院研究室课题组《中国农民工问题研究总报告》分析了农民工问题产生的四个深层次原因：城乡分割的二元结构，是产生农民工问题的体制性根源；相关法律不健全、法制不完善；政府管理和职能转变不到位；企业社会责任弱化、农民工自身素质偏低。

　　解决农民工问题，也必须用改革和发展的办法，政府、企业、社会都负有义不容辞的责任。文件在政策措施上突出了三个层面：

　　第一个层面，抓紧解决当前农民工面临的突出问题，最主要的是权益保护和就业环境问题。从农民工的角度看，他们外出务工最关心的五件事是：能找到合适工作、及时拿到工资、劳动安全、工伤大病有保险、子女能上学。目前这些方面存在的问题还比较突出。为此，要为农民外出进城务工创造良好的环境和条件。

　　第二个层面，逐步解决城乡二元结构导致的深层次问题，最主要的是探索改革三项制度。一是实行城乡平等的劳动就业制度，建立城乡统一、平等竞争的劳动力市场和就业服务体系。二是从各地实际出发，逐步地、有条件地改革户籍制度。三是探索适合农民工特点、符合我国国情的农民工社会保障办法。这三项制度改革，意义重大而深远，但也艰巨复杂，需要积极探索，稳步推进。

　　第三个层面，增加农民在县域内的非农就业机会，引导部分农民向小城镇转移。如此数量巨大的农村富余劳动力，不可能都进城就业。而要增加在当地的就业机会，就必然要发展产业，发展县域经济和乡镇企业，让一部分农民就近转移就业。这是城乡统筹解决农民工问题的一个重要方面，是一项战略措施。

　　改革和发展是解决前进中一切问题的根本途径，也是解决农民工问题的基本对策。

　　人们期待着，随着2006年春天的到来，在党和政府的关怀下，全社会进一步形成理解农民工、尊重农民工、善待农民工、关心农民工的良好氛围，2亿多农民工将共享更加温煦的阳光。 新华社记者 徐京跃

　　（据新华社北京3月29日电）