《国务院关于解决农民工问题的若干意见》是在全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、推进全面建设小康社会进程的大背景下诞生的。

　　——农民工是中国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的新型劳动大军。国务院研究室牵头完成的《中国农民工问题研究总报告》表明，目前，全国外出进城务工农民约1.2亿人，加上在本地乡镇企业就业的农村劳动力，农民工总数超过2亿人。

　　——农民工是中国产业工人的重要组成部分。据第五次人口普查资料，农民工在第二产业从业人员中占57.6%，在第三产业占52%，在加工制造业占68%，在建筑业占80%。

　　——农民工是创造社会财富的重要力量。有专家测算，农民工每年给城市创造的增加值有一两万亿元，带回农村的现金收入在5000亿元以上。

　　农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。党中央、国务院高度重视农民工问题。特别是党的十六大以来，国家对农民工采取了积极引导的政策。

　　2004年、2005年、2006年，连续出台的三个中央一号文件都强调了解决农民工问题的重要性。刚刚公布的2006年中央一号文件《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》明确指出，要加快转移农村劳动力，不断增加农民的务工收入。保障务工农民的合法权益。

　　在2004年中央经济工作会议上，胡锦涛总书记指出，我国总体上已到了以工补农、以城带乡的发展阶段。

　　在2005年中央经济工作会议上，胡锦涛总书记要求，各地区要切实保障进城务工人员合法权益，认真解决他们在工资待遇、工作环境、社会保障等方面的问题。