■ 唐京华 沈佩予 沈立辉

　　治国安邦，重在基层。近年来，伴随社会结构和利益诉求的日趋复杂化，基层矛盾纠纷越来越多地呈现出跨部门、跨领域的突出特征，如何打破传统治理中条块分割、各自为政的碎片化困局，将矛盾化解在基层，已成为推进治理现代化的重要议题。

　　在此背景下，作为杭州城市新中心与杭州城西科创大走廊的核心区，余杭区仓前街道直面巨量人口集聚与多元利益交织的双重考验，以一个街道的体量承担了20.7万实有人口、65个园区厂区、366幢楼宇和6.2万余家市场经营主体的管理服务。为有效应对“小马拉大车”的治理困境，近年来，仓前街道将综治中心规范化建设作为夯实治理根基的“头号工程”，率先建成余杭区首个“平安综合体”，以空间整合、机制创新和组织培育为关键抓手，探索出一条党建引领“一体贯通、多方共治”的基层善治新路径。

　　空间重组

　　打造一站式治理枢纽

　　物理空间聚合，是治理资源有效整合的前提。为有效应对群众多头跑、部门相互推诿的治理困局，仓前街道以空间重组为切入口，把分散的资源要素整合起来，打造一站式治理枢纽，让群众办事“只进一扇门”。

　　破除壁垒，构筑“一门通办”的实体枢纽。空间重组的重要价值在于打破多跨协同的物理隔离。仓前街道凝聚司法、信访、行政等多部门力量，把原先分散的治理功能汇集到同一空间，建成余杭区首个“平安综合体”，内部分层设置综合受理、多元化解、社会治理、综合执法、指挥调度五大功能区，同时依托11个专业窗口集中办理流动人口登记、法律咨询等高频事项。依托物理空间的整合带动作用，“平安综合体”形成了一站式受理、全链条处置、闭环式管理的运作流程。“平安综合体”运行以来，日均化解矛盾纠纷近40起，让群众办事和部门协同更加顺畅。

　　枢纽辐射，构建“全域贯通”的阵地体系。一站式治理枢纽的价值不仅在于空间集聚功能，还在于提升对外辐射带动的力度与效率，让管理服务更好地直达基层末梢。仓前街道以“平安综合体”为核心枢纽，向外延伸构建“2+18+X”立体化阵地体系，即2个枢纽中心（平安综合体与国际街区城市芯综治中心）承担复杂纠纷的集中处置与全域统筹，18个村社综治工作站承接属地吸附与矛盾过滤功能，97个“余安”共治最小单元则精准嵌入商圈、园区等风险易发部位。依托“核心枢纽—基层站点—末梢单元”的空间格局，仓前街道有效打破了基层治理层级阻隔与力量分散的困局，使群众诉求“只进一扇门”就能完成从受理、流转到办结的全链条闭环。

　　机制创新

　　构建联动式解纷矩阵

　　基层矛盾纠纷主体多元、成因复杂，传统线性逐级转办的调解模式容易出现多头流转、效率低下等问题。针对这一痛点，仓前街道通过机制创新打通多层级、多部门的协同壁垒，形成纵横贯通的联动式解纷矩阵。

　　建立纵向到底、梯次过滤的响应机制。仓前街道迭代升级“余安”共治2.0体系，理顺矛盾分层调处链条：以店（企）治会为一级触角，立足沿街店铺、入驻企业，就地化解简易矛盾、上报疑难线索；以楼（园）治会为二级枢纽，现场无法协调的，联系楼宇（园区）物业服务前台，引导至楼宇（园区）调解驿站调解；以“物联会”为三级联动载体，楼宇（园区）调解不成的，由物业经理通过“物联会”联系警务室及村社民警参与,或预约双方到村（社区）再次协调；确实难以化解的，由“余安”共治工作站统筹兜底。依托层级间的精准分流与责任兜底机制，仓前街道打造了纵向分级调处的解纷矩阵，有效防止事项在流转过程中被搁置或被推诿。

　　健全横向到边、跨域协同的处置机制。仓前街道立足全域统筹布局，将辖区划分为核心区、未来区、和美区三大治理片区。在此基础上，探索形成“片区统筹调度、网格属地包干、三区协同联动”的运行模式，平时分域负责、各司其职；急时一键响应、协同处置。一方面，以线上“警网协同”为突破口，将受理、分流、派单、督办归集于“余智护杭”平台，形成属地就近派单、网格员到场处置的运行模式；另一方面，做实线下“1624”处置机制，明确接派警、现场处置、系统反馈、跟踪回看等各环节的岗位职责与办理时限。这种“线上智能派单+线下快速响应”的协同处置机制，有效打破了以往各自为战的治理格局。今年以来，辖区事件闭环成功率达99.3%，重复报警持续减少，矛盾纠纷基本实现一次处置、实质化解。

　　组织培育

　　织密体系化防控网络

　　伴随新业态、新产业的不断集聚，基层纠纷发生的类型和场景日趋多元，仅靠单一行政力量难以实现风险防控的全域覆盖。仓前街道将组织培育作为核心抓手，以专职队伍和品牌调解为主干、社会力量为补充，全面打造专群结合的体系化防控网络。

　　建强骨干队伍，织密专业化防控网络。仓前街道以基层队伍专业化能力建设为重心，构建“1+4+170”扁平化治理体系，即由综合信息指挥室统筹调度、4支综合治理中队分片负责、170个基础网格承担日常巡查任务，筑牢基层群防群治的组织根基。同时，针对平安巡查、矛盾调处等重点领域开展靶向教学，不断提升队伍的专业素养和履职能力。此外，以“仓和”调解品牌为统揽，依托“1+18+2N”调解体系，分层培育出老沈调解室、新业态纠纷调解中心等6个街道级标杆阵地，创新打造涉外纠纷调解室——“洋”调解，同步孵化“景景有条”等一批村社调解品牌，向上承接专业部门指导，向下吸附村社矛盾，助力实现“微事不出网格、小事不出村社、大事不出街道”的梯次化解目标。

　　激活社会末梢，培育全域化共治生态。体系化防控网络建设需要激活社会自治基因，将治理触角延伸至基层最末梢。为破解“政府干、群众看”的治理困局，仓前街道以村社民警副书记、治保主任、驻村社律师为主力，吸纳心理咨询师、退休干部、党员、物业保安和志愿者等社会力量参与，组建了18支村社共治队伍，常态化开展巡逻防控、隐患排查和矛盾劝导，有效填补了行政力量难以触及的治理缝隙。为进一步增强社会参与的可持续性，仓前街道还在全域推广“Call Me”积分体系，同步实施义警奖励办法，将隐患上报、矛盾调解、好人好事等纳入积分指标和奖励范畴。这种柔性激励机制促使大量居民由社会治理的“旁观者”转变为“参与者”，基层治理的社会根基不断夯实。目前，已有近3万居民注册参与，累计上报问题6230件、办结率99.1%，积分兑换商品57627件，义警奖励申报20人次、奖励金额20500元。

　　点评

　　超大城市人口高密度集聚环境下，群众利益诉求多元与治理资源有限、传统条块运行模式难以精准适配之间的矛盾张力，越来越成为基层治理现代化必须面对的现实挑战。余杭区仓前街道以“平安综合体”建设为载体，通过空间重组、机制创新与组织培育同向发力，将原本分散的条线力量与社会资源有机衔接起来，构建起纵横联动的解纷矩阵和触角灵敏的防控网络。这一实践不仅重塑了条块之间的责任链条、激活了社会力量参与的内生动力，更为新时代“枫桥经验”在城市治理中的创新转化提供了极具参考价值的实践样本，也为超大城市有效应对人口高密度治理风险拓宽了新思路。

　　中共浙江省委党校 陈娟

　　图片由余杭区仓前街道提供