提要：完善党和国家监督体系，是持之以恒推进全面从严治党的内在要求。必须坚持系统观念，强化整体效能，做实党委（党组）全面监督，完善纪检监察工作双重领导体制，用好县乡村监督资源和力量，推动党内监督同各方面监督深度融合、高效联动，全面贯彻党的巡视工作方针。

如何进一步完善党和国家监督体系

　　■ 李雪勤

　　党的二十届五中全会审议通过的《中共中央关于持之以恒推进全面从严治党若干重大问题的决定》，对完善党和国家监督体系作出部署。中国共产党成立105年来，一以贯之地把监督作为管党治党、兴党强党的关键环节，坚持自我监督和群众监督相结合。深入学习贯彻全会精神，必须把完善党和国家监督体系摆在突出位置，坚持以党内监督为主导，推动党内监督同其他各类监督深度融合、高效联动，以高质量监督保障党和国家事业行稳致远。

　　深刻认识完善党和国家监督体系的重大意义

　　监督是权力正确运行的根本保证。监督的根本目的，是确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。健全党和国家监督体系，是纵深推进全面从严治党的内在要求，是巩固党的长期执政地位、实现党和国家长治久安的重大课题，对于党和国家事业发展具有重大而深远的意义。

　　完善监督体系是推进党的自我革命的重要途径。中国共产党能够从胜利走向胜利，就在于给出“让人民来监督政府”和“自我革命”这两个跳出治乱兴衰历史周期率的答案。勇于自我革命，是我们党区别于其他政党的显著标志，因为我们党除了工人阶级和最广大人民群众的利益，没有自己特殊的利益。完善党和国家监督体系，就是把自我革命的要求转化为制度化、规范化、程序化的监督机制，推动各级党组织和广大党员干部自觉接受监督、主动开展监督，不断实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，确保党始终充满生机活力。

　　完善监督体系是保证权力正确运行的根本举措。要保持惩治腐败高压态势，必须加强对权力的制约和监督。党内监督、国家监察与对权力运行的制约和监督相互贯通、协同发力，是保证权力正确运行的重要制度安排。必须抓住定政策、作决策、审批监管等关键权力，明确权力边界、严格职责权限、规范工作程序，推动科学授权、依法行权、廉洁用权，让权力在法治轨道上规范运行、在阳光下接受监督，坚决防止和纠治擅权妄为、滥用权力、玩忽职守等行为，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。

　　完善监督体系是巩固长期执政地位的必然要求。随着世情国情党情的深刻变化，党保持先进性和纯洁性的任务更加艰巨，党面临的“四大考验”和“四种危险”将长期存在。健全党和国家监督体系，有利于及时发现问题、纠正偏差、防范风险，以伟大自我革命引领伟大社会革命，确保党始终成为走在时代前列、人民衷心拥护、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供坚强保证。党和国家监督体系越健全，党的执政根基就越牢固，党的领导核心作用就越能得到充分发挥，这既是关系党长期执政、长治久安的重大课题，也是关系国家治理体系和治理能力现代化的重要保障。

　　准确把握党和国家监督体系的科学内涵

　　党的十九大对健全党和国家监督体系作出战略部署，提出构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系的目标任务，强调把党内监督同国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督贯通起来。这次全会立足新的历史方位，进一步明确完善党和国家监督体系的总体要求和工作重点，强调做实党委（党组）全面监督，完善纪检监察工作双重领导体制，推动党内监督同各方面监督深度融合、高效联动，发挥巡视综合监督的利剑作用。这些部署一以贯之、与时俱进，体现了党推进监督体系建设的理论建树和实践逻辑，必须完整、准确、全面地理解和把握。

　　坚持党统一领导、全面覆盖、权威高效的目标方向。健全党和国家监督体系，最根本的是坚持党的全面领导、加强党中央集中统一领导，确保监督体系始终沿着正确政治方向前进；重点是推动监督从有形覆盖向有效覆盖提升；关键是提升监督的权威性和实效性，推动监督有力有效、权威高效。要通过深化改革优化监督资源配置、整合监督力量，形成上下贯通、左右联动、全面覆盖的监督格局，确保监督不留死角、不留空白。

　　坚持以党内监督为主导的基本定位。我们党是执政党，党内监督就是党的自我监督，是最基本、最直接、最有效的监督。要坚持党内监督的主导地位，推动党内监督同人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督等各方面监督深度融合、高效联动，以党内监督带动其他监督，汇聚起强大的监督合力，让各类监督相互衔接、协同发力。

　　坚持系统集成、协同高效的监督格局。要进一步健全党和国家监督体系，完善以党内监督为主导、专责监督为主干、基层监督为支撑、各类监督贯通协调为保障的工作机制，做实党委（党组）全面监督、纪检监察机关专责监督、部门职能监督、基层组织日常监督等，健全各类监督贯通协调机制，推动党内监督同其他各类监督深度融合、高效联动。要坚持整体谋划、协同推进，推动党内监督、国家监察、权力制约和监督同向发力、协同增效，推动各类监督优势互补、形成合力，实现监督从有形覆盖向有效覆盖提升，推动监督效能的整体跃升。

　　把完善党和国家监督体系的部署落到实处

　　完善党和国家监督体系是一项系统工程，必须坚持系统观念，强化整体效能，以重点突破带动整体推进，确保全会部署落地见效。

　　做实党委（党组）全面监督。党委（党组）全面监督是党内监督的重要基础。要压实各级党委（党组）全面从严治党主体责任和书记第一责任人责任，严格执行领导班子决策议事规则，严格规范“一把手”履职用权，完善加强对“一把手”和领导班子的监督制度，健全定期研究监督工作、听取汇报、开展监督谈话等制度，健全防治腐败滋生蔓延的制度机制。要加强对各类监督主体的领导，严格执行《中国共产党党内监督条例》等法规制度，以制度刚性保障监督职责有效履行。

　　完善纪检监察工作双重领导体制。纪检监察机关是党内监督和国家监察的专责机关。要坚持和加强党对纪检监察工作的全面领导，落实双重领导体制要求，强化上级纪委监委对下级纪委监委的领导，做实监督检查和查办腐败案件以上级纪委监委领导为主，注重力量协同和优化，加强纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督的统筹衔接。强化科技赋能，深化数字纪检监察体系建设，推进公权力大数据监督平台建设，提高反腐败穿透力。推进纪检监察机关规范化、法治化、正规化建设，不断提高依规依纪依法监督水平，做到依规依纪依法履职。

　　用好县乡村监督资源和力量，健全基层监督体系，完善提级监督、交叉监督等机制，畅通群众监督渠道，促进基层监督和基层治理有机贯通。推动基层党组织对照全面从严治党主体责任清单履责，基层监督机构对照监督责任清单问效，充分激发乡镇（街道）、村（社区）工作体系活力，着力构建上下贯通、执行有力的基层监督网络。

　　推动党内监督同各方面监督深度融合、高效联动。要健全党委统一领导下纪检监察机关与巡视、组织、宣传、政法、审计、信访、财会、统计等部门常态化协作配合机制，加强信息共享、线索移交、成果运用，防止监督碎片化、信息孤岛化。通过深挖共性问题推动职能部门完善制度机制，加快重点领域、新领域权力运行规范和制约机制建设。按照《决定》部署，推动党内监督同其他各类监督深度融合、高效联动，形成监督合力，提升监督实效。

　　全面贯彻党的巡视工作方针。巡视是党内监督的战略性制度安排。要全面贯彻党的巡视工作方针，落实巡视工作条例，深化政治巡视，聚焦“两个维护”根本任务，用好常规巡视、专项巡视、机动巡视、提级巡视等有效方式，创新巡视方法，加大巡视“回头看”力度，加强巡视整改和成果运用，以巡促改、以巡促建、以巡促治，深化巡视巡察上下联动，提升对村巡察质效，更好发挥巡视综合监督的利剑作用。

　　完善党和国家监督体系，最终要体现在管党治党、治国理政的实际成效上。反腐败的核心问题就是制约和监督权力。要把完善监督体系同一体推进“三不腐”贯通起来，依法设定权力、规范权力、制约权力、监督权力，使决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，更加科学有效地把权力关进制度的笼子里。监督是落实管党治党责任制的重要保障，是防止责任虚化空转的关键环节。各级领导干部特别是“一把手”要带头接受监督、带头支持监督，以时时放心不下的责任感抓好各项部署落实。

　　党的二十届五中全会吹响了持之以恒推进全面从严治党的时代号角。让我们进一步增强监督意识、压实监督责任、完善监督体系，把党和国家监督体系的制度优势不断转化为治理效能，为全面建成社会主义现代化强国、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴而不懈奋斗。

　　（作者为中央纪委国家监委研究室原主任、中央第八巡视组原副组长、中国纪检监察学院客座教授）