■ 朱旭恒

　　人民群众是社会历史的主体，民心是最大的政治。习近平总书记在庆祝中国共产党成立105周年大会上指出，“要践行以人民为中心的发展思想，发展全过程人民民主，不断巩固和发展各民族大团结、全国人民大团结、全体中华儿女大团结，充分激发亿万人民的积极性主动性创造性，凝聚起推进中国式现代化的磅礴力量。”“十五五”规划纲要把“全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高”作为“十五五”时期经济社会发展的一项重要目标，提出“扩大人民有序政治参与，丰富各层级民主形式，发展更加广泛、更加充分、更加健全的全过程人民民主”。作为倾听民声、汇聚民智、凝聚民心的重要制度安排，人民建议征集制度既畅通了民意表达渠道，又搭建了民智集中平台，充分彰显了全过程人民民主的制度优势。应进一步认识和把握新时代人民建议征集工作的重要性，全面拓宽人民建议征集渠道，有效引导人民群众有序参与、理性建言，为发展社会主义民主政治凝聚广泛合力。

　　擦亮人民底色

　　我国是人民民主专政的社会主义国家，国家的一切权力属于人民。发展全过程人民民主，既要保证人民依法实行民主选举，也要保证人民依法实行民主决策、民主管理、民主监督。信访制度是中国特色社会主义民主政治制度的有益补充，人民建议征集制度作为信访制度的重要组成部分，是新时代践行全过程人民民主、拓宽群众有序政治参与渠道的重要制度安排。它不仅继承了传统信访“听民声、察民情、解民忧”的功能定位，更从理念上实现了从被动受理诉求向主动问计于民、问需于民的深刻转变。近年来，我省信访系统紧紧围绕全省中心工作，整合各种资源、健全组织架构、完善体制机制、加强人员培训、规范办理程序、压实各方责任，定期或不定期发布主题征集、专题征集和开展民意调研，持续畅通人民建议征集反映渠道、拓展覆盖面和纵深度，努力做到民有所呼、我有所应，民有建议、我有行动。

　　人民建议征集制度的实质是协商民主。在对象上，要求尊重人民在国家建设和社会发展中的主体地位，允许所有人参与进来，推动科学民主决策；在过程上，无论是决策之前、决策实施之中还是决策落地之后，都必须保障民众的知情权、参与权、表达权与监督权；在目标上，则要做强转化机制，把人民的建议和呼吁落实到政府决策和公共事务管理中，直接高效地提升人民群众的获得感、幸福感和安全感，推动形成人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

　　拓宽征集渠道

　　当前，人民建议征集工作还面临着一些现实挑战。如部分地区征集流程和责任划分尚不清晰，影响了工作的规范运行；农民工、新就业形态从业者、老年群体等特定群体的参与渠道还需进一步拓展；建议反馈的时效性有待提升；具有较强专业性和前瞻性的建议占比偏低等。需要多方面统筹推进，推进人民建议征集工作法治化、规范化、程序化。

　　一是加强法治建设。通过率先探索地方性立法，全面规范人民建议从征集（发布）到流转、办理、转化、督查、奖励等全流程。如2021年7月，上海出台全国首部专门促进和规范人民建议征集工作的地方性法规，5年来，全市各级征集部门累计收到群众建议事项超过41万件，一大批群众“金点子”被吸收转化为政策措施。二是推进制度协同。积极探索建立人民建议与人大代表建议、政协委员提案协同办理机制和常态化推送机制，为人大代表建议和政协委员提案提供民意支撑。在做好建议征集的同时，坚持各级领导干部下访接访、到信访部门轮值坐班等一系列好做法、好机制，多措并举倾听群众的心声。三是联动线上线下。搭建线上民智集中平台，以民生领域为重点定期开展主题和专题征集；加强人群密集场所的人民意见征集工作，尤其是在村（社区）党群服务中心、人大代表联络站、高校、图书馆等基层公共场所广泛设置和摆放标准统一的人民建议征集站点、联系点、征集邮箱等，为民众随时随地发送意见建议提供便捷通道，营造依法有序行使民主权利的良好风尚。四是强化引导激励。积极引导社会力量参与到建议征集和办理中，建立优秀人民建议激励机制，加强专家队伍建设，加大对人民建议的孵化和优秀建议人的培育，旨在多征集到有深度问题剖析、有厚度想法对策的高质量建议。每年定期对优秀征集单位、办理单位和人民建议进行评审和表彰，加强大众传媒对人民建议征集工作的宣传和引导，激发人民群众提建议更提好建议的责任感和参与度。

　　提升转化质效

　　真正意义的民主，既要保障人民意愿的表达，又要保障科学合理意愿的实现。做好人民建议征集工作要坚决摒弃“重征集、轻转化”的倾向，让更多“金点子”转化为经济社会发展的“金钥匙”。

　　一是完善人民建议跟踪监督机制。对群众建议办理不及时、不规范或民生实事、科学建议转化后政策不落实等情况进行督查，确保办理规范高效。二是建立政府部门与建议人双向沟通机制。对办理后的建议，以议事厅、问卷或访谈形式邀请民众进行效果评估，实现“为民做主”到“由民做主”的转变。三是拓宽数智赋能转化质效应用场景。切实用好民呼我为等数字化平台，借助数智赋能，一方面实现科学建议即时流转到相关部门，另一方面通过持续性、系统性、动态化的监测与评估，对相关部门的办理和转化行为进行全过程跟踪监督，确保责任落实、目标达成。加快拓展人民建议征集应用场景，解决好移动端适配等问题，提升建议办理透明度、办结知晓率，打造一键提交、智能分类、进度可查、结果可评的闭环服务。

　　（作者为浙江省信访局副局长，浙江省政府驻京办副主任、党组成员）