■ 杭建宣 詹丽华

　　我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。作为新晋的超大城市，杭州在这一阶段转型中面临的任务尤为紧迫。以推进城市更新为重要抓手，推动低效空间再开发、存量空间提质增效，是杭州在超大城市发展阶段破解空间约束、回应民生需求的必由之路。

　　近日，杭州多个复合型民生项目迎来新进展：杭州上城区笕桥单元（JG0603-R22/S42-07地块）邻里中心兼社会公共停车场年底前可建成；滨江区青少年活动中心南侧地下停车场（人防工程）项目顺利通过规划验收；余杭经济开发区仁和广场地下综合体完成竣工备案，即将投入使用。

　　不同项目，背后是同一种思路：不破坏城市肌理，因地制宜向地下要空间，让邻里中心、停车、公园、人防、商业、换乘等功能在有限土地上叠加。

　　摸清“家底”

　　一宗一策各尽其用

　　停车难，往往不在城市边缘，而在学校、活动中心、老旧小区、医院、市场、地铁站周边。这些区域人流密集、地面空间有限，传统停车方式难以为继。怎么办？杭州的答案是：因地制宜，向地下要空间，向复合利用要效益。

　　在土地增量有限的背景下，补停车短板不能只靠新增用地，更要在存量空间里做文章。“对梳理上来的存量空间，我们会逐宗调研，根据周边需求谋划适配的再利用项目。”杭州市城乡建设委员会相关部门负责人介绍，基本摸排、调研完成后，适合复合利用的项目会被筛选出来，滨江区青少年活动中心南侧地块和余杭仁和广场地块就是其中的典型代表。

　　两个项目，前者紧邻青少年活动中心，后者位于开发区核心区块，都采用“地下停车+地上公园”的立体开发模式，但规模与功能各有侧重。

　　滨江项目总用地面积约2.2万平方米，总建筑面积11635.56平方米，其中地上建筑面积898.71平方米，地下建筑面积约1万平方米，配置地下停车位292个，其中公共停车泊位282个，地面打造高品质开放式城市休闲公园，是集交通便民、休闲游憩、生态绿化、人防防护于一体的复合型民生配套工程。

　　仁和广场地下综合体总用地面积约1.46万平方米，总建筑面积约2万平方米，其中地上建筑面积526.49平方米，地下建筑面积约1.95万平方米，地下两层布局便民商业及488个公共停车位，地上开放式广场公园已于去年年底开园投用，未来还将与地铁“仁和站”接驳，打造交通“P+R”换乘模式。

　　脚步往“下”

　　一上一下皆民生

　　停车难看似是交通问题，实则是空间问题、治理问题、民生问题，所以解决停车难，不能只盯着“车”，更要盯着“人”和“地”。

　　在城市更新过程中，杭州把人的因素摆在新的高度。秉持“以人为本”的理念，基础公共设施用地得以优先保障，便捷的公共服务、开放的公共环境、多元的社交空间等也得以提供，资源要素得以共融共享。

　　滨江项目的特点在于“一上一下、互不干扰”。它紧邻青少年活动中心，上下学、培训、活动高峰期时车辆集中，停车资源紧张。在有限空间内“挤”出一个有292个停车位的地下停车场，既减少了路面违停，又改善了周边交通组织。

　　地面则还给市民一座高品质开放式城市休闲公园，提升片区绿化覆盖率，优化街区生态风貌。停车与公园，一个藏于地下，一个敞于地面，互不干扰，又相互赋能。

　　仁和广场的探索，则不止于停车，更在重塑出行方式。它位于余杭经济开发区核心区块，周边有住宅、商业和未来地铁站，服务的是开发区核心区块居民、就业者和未来地铁乘客。地上开放式广场公园为居民提供健身休憩的公共空间；地下两层则是便民商业及488个公共停车位。

　　更值得期待的是，该项目未来将与地铁“仁和站”接驳，打造交通“P+R”换乘模式。待地铁开通后，仁和广场地下综合体将高效衔接公交出行与小汽车交通方式，进一步缓解区域道路拥堵，提高城市出行效率。这意味着，它不仅是一个停车场，更是一个城市交通节点、一个社区公共空间、一个便民商业载体。

　　“到今年年底前，杭州预计新增5000个公共泊位。”杭州市城乡建设委员会相关部门负责人介绍，这些项目不是孤立的停车工程，而是城市更新中的民生配套项目，“不同地块，不同需求，不同功能组合，但都指向土地集约高效利用。”

　　眼光往“下”，让杭州看到了更多利用闲置土地和地下空间的可能性；但更为可贵的是，在整个城市更新过程中，政府部门展现出了脚步往“下”的决心——只有把群众需求摸清，把地块条件摸透，把功能组合谋准，才能让有限的城市空间向未来城市转型，为产业升级和民生改善提供有效支撑。

　　据了解，今年年底前杭州拱墅区东新公园地下车库、西湖区转塘回龙中心公园及地下停车库、临平区汀城小学项目等多个项目都将完工，这既是阶段性成果，更是新的起点。当更多存量空间被唤醒，当停车、公园、人防、商业、换乘在有限土地上共融共享，城市更新就有了更坚实的民生底色，高质量发展也有了更从容的空间保障。

　　图片由杭州市城乡建设管理服务中心提供