■ 陈小毛

　　前不久，宁波市鄞州区东柳街道纪检干部小徐带着卷宗来“小毛工作室”找我：“陈老师，这个案子事实清楚、证据充分，就是定性上拿不准，您帮忙把把关。”我翻开卷宗，越看越觉得产生这类案件的问题根源在制度执行的“最后一公里”。这不禁让我再次想起《之江新语》中“莫把制度当‘稻草人’摆设”这句话。

　　2023年，鄞州区纪委监委精准把脉廉洁教育需求，成立“小毛工作室”，通过“导师帮带”的形式，帮助年轻纪检监察干部增强监督执纪护航能力。作为“小毛工作室”的负责人，这些年，我跑了不少镇街和村社，经手审理很多案件。这些案件让我感触很深：防止制度成为“稻草人”，既要敢对违反制度的人和事坚决查处，做到令行禁止、违者必究；又要善于发现问题根源、推动建章立制；更要让制度从纸面上走下来，走到群众的生活里。

　　发挥制度的效能，要善于抓源治本。在推进民生领域专项治理中，基层群众对第三方居家养老服务不规范问题反映较多，我们以居家养老补贴为切入点，查实第三方养老服务机构通过“刷空单”套取政府补贴等问题。为什么会出现这样的问题？说到底，是服务验收走形式、资金发放缺核验，制度存在漏洞。我们结合实际梳理职能部门权力运行中的廉政风险点，借助乡镇公权力大数据监督平台，归集数据35万余条，构建“居家养老补贴”预警模型，同时制发纪检监察建议书，督促相关职能部门出台“家院互融养老服务补助资金使用管理办法”等多项制度，完善委托运营格式合同，从服务验收到资金发放，每个环节都明确职责、细化流程。公权力大数据监督推动从“人盯人”被动核查向“数据管”主动预警转型，监督关口前移、系统预警纠偏疏漏，群众实实在在受益。从“查出一个问题”到“堵上一类漏洞”，制度的笼子就是这样一步步扎紧的。

　　制度从纸面上走进群众心坎里，从来不是一蹴而就的，而是需要长期探索、久久为功。鄞州区明楼南区是个有着30余年历史的老小区，曾因物业服务品质低、公共收益管理不规范，“居业物”矛盾频发。“民有所呼、我有所应，民有所呼、我有所为”，我们以清单式管理、闭环化落实推动问题向属地和部门“双交双治”。在党建引领和监督推动下，积极探索社区党组织领导下的“居业物”协同联动，建立《明楼南区公共收益管理办法》，将120万元年度公共收益全额纳入专项监管账户“阳光晾晒”。起初，部分居民对公共收益使用细节、物业服务提升进度仍有疑虑，评价中提出了更高要求。对此，我们持续跟踪群众评价，针对认可度不高、反映仍集中的问题，通过跟进监督、精准纠偏推动再整改、再提升；针对公共收益透明度关切，相关部门优化公示频次和内容；针对物业服务初期提升不明显，加强约谈帮扶力度。回访的时候，居民王大爷告诉我们：“现在小区干净了、家底清、服务好，物业费交得心里踏实！”

　　制度的权威不是喊出来的，对纪检监察干部而言，是一件件案子办出来的，是一个个漏洞补出来的，是一户户群众的口碑积累起来的。“小毛工作室”的牌子挂起来，就是想和更多年轻同志一起，把“送审上门、送纪下乡”这件事一直做下去——让制度真正成为带电的“高压线”，而不是“稻草人”。

　　（作者为宁波市鄞州区纪委监委四级调研员）