■ 周晔 李亚男

　　习近平总书记对“义乌发展经验”作出重要指示，强调要“把‘义乌发展经验’进一步总结好、运用好，引导各地区立足自身资源禀赋，尊重基层和群众首创精神，改革创新、真抓实干、久久为功，探索走出符合各自实际的高质量发展之路，更好服务和融入全国发展大局”。一花独放不是春，百花齐放春满园。如何走出符合各自实际的高质量发展之路，是摆在各地面前的一道必答题。

　　立足比较优势做文章

　　县域经济高质量发展的前提，是把自己“在哪里”“有什么”“能干什么”想清楚。习近平总书记强调：“各地要坚持从实际出发，先立后破、因地制宜、分类指导，根据本地的资源禀赋、产业基础、科研条件等，有选择地推动新产业、新模式、新动能发展，用新技术改造提升传统产业，积极促进产业高端化、智能化、绿色化。”

　　我国县域自然条件千差万别，工业基础、人口结构、交通可达性及历史文化积淀各不相同，不可能套用同一个发展模板，也没有必要都去追同一个“风口”。真正的高质量发展，是在尊重地方主体性基础上的差异化跃升。这在实践层面已有不少可资参照的样本。比如，江苏昆山依托毗邻上海的区位优势，深耕电子信息全产业链，连续多年位居百强县之首；福建晋江坚守“实业为本”，从鞋服制造裂变出体育用品、纺织化纤等多个千亿级集群；浙江一些山区海岛县则积极探索生态产品价值实现机制，让“绿水青山”转化为“金山银山”。这些县域的发展路径各异，但共同点是都没有照搬别人的成功经验，而是把自己的禀赋摸清楚了再出手。

　　习近平总书记指出：“发展新质生产力不是忽视、放弃传统产业，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一种模式。”当前，我国不少县域的产业底盘仍是传统制造、农副产品加工、资源型产业，不能一讲新质生产力就放弃传统产业，而是要积极利用新技术改造旧产线、用新模式拓展新市场、用新机制集聚新要素。

　　有为政府与有效市场相结合

　　县域经济高质量发展，要正确处理政府与市场的关系。习近平总书记在浙江工作期间明确指出：“必须把发挥政府这只‘有形的手’的作用与发挥市场这只‘无形的手’的作用有机结合起来”，并强调“这是义乌发展经验的重要内容之一”。对于县域发展而言，合理运用“政府与市场”这两只手具有重要意义。政府不应“缺位”，否则市场无法自发形成产业集群，县域可能在产业竞争中处于劣势；同时，政府也不应“越位”，将招商引资、投资决策和投产运营等事项全部集中于自身，这将导致微观市场主体失去活力。

　　首先是向改革要动力。要把抽象的改革理念转化成具体的办事体验。诸如“县域营商环境评价指标体系”“拿地即开工”“一网通办”等做法之所以被广泛复制和推广，关键就在于政府角色的转变，从“管理者”转变为“店小二”，从而有效激发了市场的活力。这种转变不仅为构建“有效市场”奠定了基础，同时也明确了“有为政府”的职责边界。

　　其次是向产业链要韧性。坚持“政府补链、市场强链、企业延链”协同逻辑。针对部分县域存在的关键零部件依赖进口、共性技术供给缺失、物流仓储配套滞后等短板，政府应聚焦公共服务属性强、单个企业不愿或无力投入的环节精准补位；而在产品定价、技术路线选择、市场开拓等竞争性领域，则要充分尊重企业主体地位，让市场机制真正决定资源流向。

　　再次是向要素配置要效率。县域尽管在基础创新方面不具备显著优势，但可以承担“创新成果转化的最后一公里”任务，通过飞地园区、反向孵化等方式承接科创走廊的溢出效应以及中心城市的辐射作用。在此过程中，政府应出台相关政策，提供相应的空间和服务；企业则应贡献技术、订单和市场，从而提升要素配置的效率。

　　把强县和富民统一起来

　　在推动县域经济高质量发展的过程中，最终的落脚点应聚焦于“人”。习近平总书记强调要“把强县和富民统一起来”。当前，实现这一目标有以下三个关键抓手。

　　一是推进以县城为重要载体的城镇化。在县域层面对标提升教育、医疗、养老及托育等公共服务水平，使居民在县域内也能享受到与城市相当的生活品质，从而实现人口的稳定集聚，为区域内的消费与投资奠定坚实的人口基础，进而支撑“强县”战略的有效实施。

　　二是壮大县域富民产业。评价产业的标尺不再单纯以“产值多大”为唯一导向，而要更加注重其民生实效，重点考察其带动多少农户、吸纳多少本地就业、增加多少村集体收入。这一转向背后，体现的是对产业“富民属性”的深度回归。

　　三是城乡融合盘活沉睡资产。稳步探索推动宅基地使用权流转、集体经营性建设用地入市、闲置农房改造利用等创新实践，激活农村土地、房屋、生态等要素潜能。同时通过城乡要素双向流动机制建设，引导城市资本、人才、技术有序下乡，支持返乡创业与新型职业农民培育，让农民不仅成为土地的使用者，更成为资产的经营者与增值收益的分享者，真正实现“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的深层变革，从而筑牢共同富裕的县域根基。

　　县域虽小，却连着大国全局。县域经济高质量发展没有统一模板，总结好、运用好“义乌发展经验”不能“抄作业”，而应落脚在“因地制宜”这四个字上，立足比较优势做足特色文章，在差异化定位中实现错位竞争，从而走出各具特色的县域高质量发展之路。

　　（作者单位：复旦大学马克思主义学院、《共产党宣言》展示馆党员志愿服务队）