■ 陈玉华 胡吴笳

　　“十五五”规划纲要提出“分类有序、片区化推进乡村振兴”，标志着我国乡村发展正迈向跨村联建、资源整合、功能互补的片区化、集成化、系统化发展新阶段。片区化推进乡村振兴，有助于打造社会治理共同体，推动矛盾联调、治安联防、事务联办、服务联动，实现基层治理从“各自为战”向“协同共治”的跃升。在片区化推进乡村善治的实践中，可从以下几个方面发力。

　　一是打造坚强“堡垒”。按照“地域相邻、产业相近”的原则组建片区联合党组织，打破传统行政村边界限制，推动资源整合与功能互补；统筹协调村“两委”、村集体经济组织、社会组织等多元主体，构建共建共治共享格局；选派政治素质过硬、熟悉产业发展和基层治理的优秀党员干部担任片区联合党组织负责人，并建立常态化培训与考核激励机制；厘清联合党组织书记与各村党组织书记的责任分工界限，明确前者主抓跨村协同事项、资源统筹与重大项目推进，后者聚焦本村日常事务与党员教育管理；全面推行片区内村庄党建联建机制，实现组织联建、队伍联管、活动联办、服务联动，真正做到片区范围内“事事有人管、活动齐参与、服务共分享”，让党的组织优势切实转化为发展胜势和治理效能。

　　二是健全协同机制。片区划分前须充分沟通协商，消除分歧、强化责任，形成协同治理的共识。在此基础上，设立片区协调委员会，作为常设性协同治理机构，由各村党组织书记轮值担任主任，吸纳村民议事会成员、法律顾问、社会工作者、本地龙头企业负责人及乡镇分管领导共同组成，明确其在规划共编、事务共商、资源共建、矛盾共调、成果共享等方面的职能边界与议事规则。针对跨村基础设施建设、流域生态治理、产业带协同发展、应急联防联控等区域共性难题，推行“一事一议、一案一策”协商模式，确保进度实时跟踪、结果公开反馈。同时，以保障和改善片区民生为优先方向，聚焦村民反映强烈的事项，集中资源与力量加快突破，让村民快速受益、真正受益，吸引其主动参与协同治理；并借助资金奖补、利益联结等激励机制，鼓励村民参与片区规划、建设、管护等工作，确保其长期受益、长期参与，增强协同治理黏性，从而推动治理重心从“单点响应”向“片区联动”跃升，真正实现“一村有特色、片区有合力、全域有活力”的治理新格局。

　　三是数字赋能协同。片区化发展拓展了乡村的治理半径与服务边界，倒逼治理体系从“经验驱动”向“数据驱动”转型。“单村”实施数字化往往面临技术能力薄弱、财政投入有限、专业运维缺失等多重瓶颈，极易陷入低效循环。片区化组团则通过统一规划、集约建设、共享运营，推动共建共用区域性数字底座。例如，联合打造覆盖多村的“乡村大脑”中枢平台，实现对人居环境、应急响应、养老助餐等场景的动态感知与智能研判；依托省级一体化政务服务平台延伸建设片区级“数字服务驿站”，打通医保、社保、户籍审批等高频事项“一网通办”，让村民“小事不出村、大事不出片”。此外，还可利用数字平台开展线上议事、民意征集和成效评价，使治理过程更加透明、参与渠道更加便捷。这种以片区为单位的数字共建共享机制，加速构建起横向到边、纵向到底、上下联动、智能闭环的全域协同治理新范式，让数字技术为新时代乡村治理体系和治理能力现代化注入强劲动能。

　　四是培育乡风文明。优秀文化滋养下的乡村，不仅能实现对村庄面貌的“塑形”，更能完成对村民素质的“铸魂”。运用片区化聚合的力量，优质文化资源更易直达乡村，文化服务和产品供给更为丰富，从而极大地丰富村民精神生活、提振精神面貌，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。借助片区化发展中资源要素的集聚整合，系统开展优秀农耕文化资源的调查与挖掘，对传统村落、农业文化遗产和乡村文化遗产进行认定、保护、传承与利用，在延续村庄文脉的基础上积淀治理智慧，使其成为乡村善治的重要“加分项”。鼓励片区各村联合举办群众文体活动、技艺展示和道德评议活动，以文化认同增进邻里和睦，以共同记忆凝聚治理共识，使文化软实力真正成为片区善治的硬支撑。

　　（作者单位：浙江工业大学）