■ 朱狄敏 曹铭轩 梁立果

　　基层治理是国家治理的“最后一公里”，精细化是提升治理效能的核心路径。杭州市余杭区立足城郊融合、人口结构多元、治理场景复杂的实际，创新构建积分细化标准、积分压实责任、积分提升效能的三维治理体系，以“小积分”撬动“大治理”，把抽象的依法治理要求转化为可量化、可操作、可考评、可激励的具象实践，走出了一条以积分制推动基层治理精细化、长效化的特色道路。

　　以积分细化治理标准，筑牢精细治理根基。一是分类施策定制积分体系。构建“和美善治”积分体系，聚焦出租房管理、消防安全、环境卫生等核心事项；针对流动人口集中、流动性强的村庄，建立“100+X”积分考核体系，以基础分守底线、动态分激活力；针对产业特色鲜明、人口稳定的文化村，创新“茶多分”积分体系，紧扣景区治理、文化保育、产业规范等目标，让积分规则与村情实际高度适配。二是实现法治规则通俗化转译。将《民法典》《消防法》《治安管理处罚法》等法律条文，精准转化为正面加分、负面扣分、一票否决的积分清单，围绕出租房管理、消防安全、环境整治、文明经营、志愿服务等重点领域，清晰划定“可为、不可为、积极为”的行为边界，让法律要求从专业条文变为群众易懂、日常可守的行为准则。三是积分规则覆盖全领域治理事项。积分内容全面覆盖产业发展、生态保护、公共秩序、家风建设、矛盾化解、平安创建等治理全场景，既明确禁止性底线，又倡导正向价值导向，实现“小事有准则、大事有底线、全域有规范”，为精细化治理提供刚性、完整、可落地的制度支撑。

　　以积分压实治理责任，激发精细治理动能。一是紧盯关键少数压实节点责任。精准锁定房东、党员、村民组长、网格长等稳定可问责、具有辐射带动作用的核心主体，将积分结果与履职成效直接挂钩。坚持“谁出租、谁受益、谁管理”，以积分约束压实房东主体责任，推动房东从 “旁观者”变为“管理者”；将党员积分与联户农户考核结果绑定，将组长、网格长绩效与片区治理成效挂钩，形成“农户扣分、党员连带、组长担责”的传导机制，实现“管住关键人、带动一大片”。二是构建层级联动责任链条。建立“村社-网格-党员-农户”纵向贯通、横向联动的责任网络，推动治理压力层层传导、治理责任逐级落实，有效破解责任悬空、落实不到底等问题，让治理触角延伸至每家每户、每个角落。三是推动多元主体协同共治。以积分打破户籍、身份、职业限制，将本地村民、外来居民、经营商户、新业态从业者全部纳入治理主体，赋予外来人口同等积分权利与参与机会，通过积分兑换物质奖励、本地服务、荣誉资格等方式，增强外来人口归属感与参与感，推动新老村民从“要我干”向“我要干”转变，构建人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体。

　　以积分提升治理效能，彰显精细治理价值。一是激励约束并重涵养文明乡风。建立物质奖励、精神激励、信用约束相结合的积分运用机制，正向积分可兑换生活用品、福利补贴、公共服务，让守法向善、主动参与的群众得实惠、有荣誉；负面扣分与公示通报、权益限制、资格取消挂钩，让违规失范行为受约束、有惩戒。二是长效赋能激活内生治理动力。打破积分“仅兑换物资”的单一模式，将积分升级为信用资本与发展权益凭证，把积分结果作为评优评先、产业补助、政策倾斜、信用评价的重要依据，构建“行为-积分-信用-权益”的完整闭环，实现激励逻辑从短期实惠向长远发展、约束方式从外在强制向内生自觉转变，推动基层治理从“短期见效”走向“长效长治”。三是数字赋能提升治理精准度。依托数字化平台实现积分申报、审核、评定、兑换、监督全流程线上运行，以数据替代人工打分，减少人为干预，提升公平性与公信力；通过数据动态监测识别治理短板、风险隐患与高频诉求，推动治理从事后处置向事前预警、精准管控转型，让精细化治理更高效、更透明、更贴合群众需求。

　　（作者单位：浙江工商大学法学院、浙商研究院）