■ 周静 郑瑶 寇祥

　　公共活动空间紧张、治理资金捉襟见肘，是城市老旧社区的普遍难题。宁波市鄞州区白鹤街道直面“可支配资金少、资源转化率低、社区内生动能低”的“一少两低”困境，跳出“被动补位”思维，通过精准对接居民需求、联动多元力量，创新构建“党建+社企”治理体系，以点带面推广社区社会企业模式，为老旧社区治理注入“造血”新活力。

　　破局资源困局，小空间激活大民生。资源盘活是老旧社区治理的首要任务。白鹤街道在紫鹃社区试点，以社区社会企业为主体，将500平方米闲置“边角地”改造成智慧停车场。改造后新增40个车位，既缓解居民“停车难”，又节省地块养护成本。运营中优先吸纳社区居民就业，实现“家门口就业”；停车场收入还反哺社区服务，为老小区微更新、助老助困等民生项目提供稳定资金，形成“改造—就业—服务”的良性循环。

　　深耕社区微治，居民从旁观变参与。破解资源难题后，激发居民治理积极性成关键。白鹤街道以社区社会企业为纽带，引导居民以“项目合伙人”身份参与。在黄鹂新村，该街道牵头居民参与、社会众筹近千万元，将铁路沿线828米、1.5万平方米地段，打造成浙江省首个社会众筹铁路沿线生态长廊。为解决“后续管理、经费来源”问题，白鹤街道推动成立黄鹂社区社会企业，统筹建设“鹂西走廊”共富工坊，通过居民议事协商明确六大功能场域，招募居民为主理人、组建志愿服务队，惠及5000余户居民。如今，日常劝导、“我在城中有块田”等事项由志愿服务队负责，收益已投入20万元整修设施，实现“居民管、居民享”闭环。

　　拓宽共富路径，标准化模式可复制。从单个试点到全域推广，白鹤街道逐步完善社企培育体系，2023年，以黄鹂社区为起点，创建社区社会企业“黄鹂悦鸣”，随后“因社制宜”培育9家社企，还承接宁波市社区社会企业服务标准化试点项目。为规范运营，白鹤街道制定10余项制度，构建“民主协商、信用评价、财务审计”三位一体监管体系，设立专项基金保障利润反哺民生。截至今年10月，这些社企已盘活45处闲置空间，创造90余个岗位，推出“旧物焕新”超市等58个惠民项目。其中，仅“黄鹂悦鸣”营收就达200余万元，为共享空间维护、普惠服务落地提供支撑。

　　从“输血”到“造血”，白鹤街道用社区社会企业破解城市老旧社区治理密码。正如街道负责人所言：“以‘众筹’聚合力、‘社企’建机制、‘反哺’促循环，让资源聚起来、群众动起来，为老旧社区治理提供可复制经验。”

　　专家之声

　　白鹤街道深入践行“人民城市人民建，人民城市为人民”理念，由居委会发起设立独资社区社会企业，主动承接市场不好做、政府难覆盖、国企顾不上的民生微服务，以非营利或微利方式实现可持续运营，有效补齐基层服务短板。社区社会企业从“人、财、物”三方面破解治理难题：在“人”上，创造在地就业岗位，实现“家门口就业”，培育社区骨干队伍；在“财”上，开辟合法合规的自我造血渠道，将微利收益反哺民生薄弱环节，减轻财政压力；在“物”上，盘活边角地、闲置空间，推动社区微更新与服务品质提升。社区社会企业重塑居民与社区关系，推动居民由旁观者转变为参与者、服务者、消费者和受益者，显著增强归属感与获得感，构筑人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体。

　　浙江工商大学公共管理学院 张丙宣