■ 顾志鹏 张明龙 张炜娣

　　深化协商共治，议出基层治理新天地。

　　近年来，绍兴市柯桥区坚持党建赋能基层治理，以区社会治理中心为核心枢纽，积极发挥“党建+平台+机制”优势，依托区、镇、村三级社会治理体系，创新实施“民情走访”“数字议事”等举措，纵深推进“夏履民主程序”标准化成果全域推广执行，推动村级议事协商制度化、规范化、程序化发展，开创基层民主自治新局面。目前，柯桥区341个村社已全部落实民主议事标准化制度，累计解决群众问题诉求2.1万个。

　　有力度：议事协商“玉兰话开 幸福就来”。柯桥街道玉兰社区作为柯桥区典型的高档社区，其居民结构呈现“三多”特征：经商人群多、年轻群体多、新迁入居民多。近年来，伴随区域经济社会快速发展，社区治理面临居民需求升级、服务方式转型、社群融合认同等一系列深刻变革带来的新挑战，玉兰社区以浙江省城市社区议事协商创新试点工作为重大契机，启动以“玉兰话开”为核心的议事协商体系系统性建设，旨在探索出一条符合社区特质、回应时代治理需求的基层民主新路径。

　　玉兰社区以践行全过程人民民主理念为根本遵循，创新“玉兰九步议事法”、“逢九必会”机制、“玉兰话开”品牌、“9+X”智囊团、“掌上玉兰”小程序、“大爱玉兰”公益生态等有效举措，确立打造“舒心、省心、暖心、安心、放心”幸福共同体的总体目标，构建特色鲜明的“1+3”城市社区议事协商创新模式。

　　经过近一年的创新实践，协商效率与便捷性大幅提升，协商主体覆盖面与代表性显著扩大，协商规则执行力明显增强，协商文化氛围与居民自治意识日益浓厚，试点经验辐射效应与区域影响力初步显现。

　　值得一提的是，“玉兰九步议事法”和配套的“九大议事规则”从文本走向实践，成为社区协商的“操作手册”和“行为准则”，项目从议题提出到最终落地见效，全过程接受居民监督，成功推动并完成了地下车库充电桩安装、消防通道系统性改造、地下停车场破损区域修复等5项社区重大民生实事项目，已完成项目的居民满意度达95%以上。

　　柯桥街道因地制宜创新社区议事协商体制机制，截至目前，街道共入选省级红色根脉强基示范社区5个、省级示范型社区党群服务中心4个，创建市级“和美社区”14个，成功打造大渡、红梅、管墅、下市头4个示范型引领社区。

　　有准度：守正创新，精准靶向村社治理。柯桥区抓住村社居民群体基数庞大、喜好不同的特点，不仅有力度，更注重准度和温度。

　　柯桥区以制度建设为基，率先在夏履镇开展“夏履民主程序”标准化建设试点工作。夏履镇根据柯桥区“逢十议事”工作机制等文件要求，完善基层协商议事范围、流程等，与省公共管理学会合作制定“夏履民主程序”基层协商治理标准化工作规范，将集体资产经营等16项村级事务全部纳入议事范畴，出台《关于进一步迭代深化新时代“夏履民主程序”的若干意见》《夏履镇“民情大走访”工作制度》等文件，规范“七步走”标准化议事程序，落实常态化民情走访，形成一套“接访+走访”“决策+公开”“督促+评价”标准化工作范式，推动实现民情民意从收集到处置的全流程闭环。2024年，通过民情大走访收集群众诉求160余个，筛选出112个议题在民主议事会上谈论，协商解决农户建房审批等事项95件。

　　不仅如此，柯桥区各个镇街纷纷将村（居）民议事作为加强基层治理、群众自治的重要抓手，积极探索基层治理新路径。福全街道创新打造“相约七点半”为民平台和“有事大家商”协商协调融合机制，推行重大村级事务“三六六工作法”的民主议事决策机制，把议事协商贯穿村级决策和实施全过程。齐贤街道创新打造“一个日子、一本册子、一项实事”的“三个一”特色治理品牌，实施以来70余个民生实事项目落地见效，实现所有村居全覆盖。

　　柯桥区社会治理中心负责人说：“我们始终坚持以人民为中心的发展思想，依托三级治理体系，持续优化‘民情走访’察实情、‘数字议事’聚民智的工作机制，全面推广‘夏履民主程序’，推动议事协商从‘有形覆盖’向‘有效治理’深化，努力让每一个诉求有回应、每一个议题有落实，构建共建共治共享的基层治理新格局。”

　　老绍兴、金柯桥，今朝更美好。柯桥区不断深化协商共治，构建有力度、有精度、有温度的村社议事协商创新“柯桥范式”，让民生幸福底色更浓厚。

　　专家之声

　　柯桥区是全球知名的“世界纺都”，在抓好经济发展的同时，积极推进基层社会治理创新，以有力度、有准度的村社议事协商走出了基层民主自治新路径。在治理实践中，既重视标准化制度创新，先后出台规范性制度文件，全域推广“夏履民主程序”，实施“七步走”议事程序，形成了一套标准化民情民意工作流程闭环；更突出多样化实践创新，坚持因地制宜创新社区议事协商机制，从玉兰社区“玉兰话开”品牌，到福全街道的“相约七点半”为民平台，以及齐贤街道的“三个一”特色品牌，展现了基层治理多姿多彩的生动画卷。柯桥区的基层民主协商既取得了丰硕成果，一批社区创成省级示范，又取得了扎实成效，推动了地下车库充电桩安装、消防通道系统性改造等民生项目实施，协商解决了农房建房审批等极易引发矛盾纠纷的农村治理问题，增添了基层民生幸福底色。

　　浙江新时代枫桥经验研究院执行院长 丁光飞