近日，国务院办公厅印发的《关于严格规范涉企行政检查的意见》（简称《意见》）发布，严格规范涉企行政检查，坚决遏制乱检查，切实减轻企业负担。

　　而在国家发展改革委近日下发的《全国优化营商环境情况交流》第25期中，着重介绍了宁波如何打造规范涉企行政检查“最优解”的经验做法，与《意见》相互呼应。

　　宁波市综合行政执法局相关负责人介绍，大综合一体化执法改革启动以来，该局以涉企行政检查统筹实施为突破，出台《宁波市规范涉企行政检查实施方案》，聚焦拓展执法服务、规范行政检查、强化宽严相济、注重整改修复“四个环节”，打好组合拳，切实破解监管执法扰企突出问题，全面提升行政执法质效，以规范涉企行政检查“最优解”助力打造营商环境最优市，企业获得感、满意度明显提升，纵深推进“大综合一体化”行政执法改革走深走实。

　　着力破解“检查扰企”之难

　　近日，宁波市江北区综合行政执法部门联合市场监管、卫生健康等行业主管单位，走进宁波一家制造企业的生产车间，结合生产经营的实际情况，对消防安全、职业卫生管理等方面进行指导，区别以往发现问题直接处罚的执法模式，这次“服务”是企业主动预约，政府上门指导。

　　“通过这次预约式服务，各个部门对我们公司提出了很多针对性的意见，让我们对于接下来的企业生产运营更有底气、更加踏实。”该企业的人力资源负责人感慨道。

　　企业需要什么服务，政府就提供什么服务。据了解，宁波率先在浙江省行政执法领域实施预约式行政指导服务，集成线上线下“一站式”服务，精准定制13类主题场景清单，帮助企业发现问题、整改问题，消除违法风险。

　　截至2024年12月底，累计受理预约2900多件，开展线上线下预约3200次，靶向整改风险隐患超3000个。此项举措被写入浙江省《关于进一步提升行政执法质效助力打造营商环境最优省的指导意见》。

　　在实际工作中，宁波还统筹第三方辅助服务计划，切实减少非必要辅助服务事项。慈溪市出台行政机关委托第三方服务规范管理办法，减少非必要委托事项18.5%，节约财政预算资金4.92%，企业满意度同比提升20%。

　　着力破解“多头检查”之困

　　为持续优化营商环境，宁波坚持管住风险、有需必应、无事不扰，从行政检查计划统筹入手，持续加大力度，精准靶向“减频次、减负担、减风险”，有力解决多头检查、重复检查等突出问题。

　　宁波率先在全省出台统筹行政检查计划实施办法，建立健全“年计划、月安排、周执行”统筹运作机制，创新“六环递进”工作法，推动检查必计划、计划必统筹、统筹必实施、实施必有效、结果必闭环，实现涉企检查“减负”与“增值”相统一。

　　截至2024年12月底，共收到各单位报送计划共计1969个，实际实施1065个，统筹率为54.1%，压减903个，压减率为45.9%。

　　据宁波市综合行政执法局相关负责人介绍，其实，早在2023年，宁波就开始推广“综合查一次”，统筹宁波市涉企检查计划。截至2024年12月底，宁波市跨部门“综合查一次”共计9.8万次，占涉企行政检查总数的50.25%，同比提高23.7个百分点。

　　同时，宁波强化“检查必亮码”，依托“浙政钉·掌上执法”出示电子执法证、展示行政行为码，实行有计划必赋码、逢检查必亮码，自2024年6月推广以来，宁波开展亮码检查10.36万户次，亮码检查率达99.74%。

　　此外，宁波还探索了“部门代检查”，梳理基层常见、直观可查、易于整改且不涉及公众重大利益的行政检查事项，其他部门可代为现场检查，已形成含11个领域53个检查事项的简单事项清单，推动部门和企业双减负；拓展了“管执一件事”，扩大执法监管“一件事”场景应用，累计共105件，其中7件纳入省库推广，入选量全浙江省第一。

　　为了最大化减轻企业负担，宁波综合执法部门还以综合评价为基础，对企业等级、检查次数、抽查比例设置阶梯式级数，采取差异化监管措施，做到无事不扰、有事必究。

　　“今天复查后，发现问题已整改完毕，我们将该企业的‘黄灯’转为‘绿灯’。”近日，潘火街道综合执法队复查完下应北路“4S店一条街”的一家车企后，作出亮灯转换。此前，该店被查出汽车销售合同部分条款表述不够清晰、电梯应急电话不畅通等问题，被亮了黄灯。

　　2024年1月，鄞州区推行企业分级分类“四色检查法”管理模式，即各部门、镇街开展跨部门、跨行业的“综合查一次”，对存在明显隐患、存在一般问题、暂未发现问题、尚未开展检查等四类检查情况，分别以“红、黄、绿、灰”亮灯，针对不同赋色采取不同检查频次，并可实现动态转换，目前，该区已对778家检查对象赋色，绿色率达93%，最大限度减轻涉企干扰。

　　着力破解“趋利执法”之疑

　　值得一提的是，宁波注重严格执法、善意执行，做到宽严相济、法理相融，使之既有力度又有温度，放大大综合一体化改革的倍乘效应。

　　宁波陆续推出多领域市场经营主体“首违免罚”“轻微免罚”“不予处罚”清单，做到实施主体扩量、执法事项扩面、受益群体扩容。

　　具体包括：发布涉企轻微违法不予处罚清单，覆盖14个领域、106个综合执法事项；梳理地方立法审慎执法监管事项清单，涉及处罚事项30项、66种；推出首违不罚清单390项，制定轻微违法行为不予行政强制首批清单14项，作出不予处罚案件3800余件；探索行政处罚自动履行“免加罚”，已实施涉企免加罚案件28起，免除滞纳金72.4万元。

　　据宁波市综合行政执法局提供的信息，该局拓展“轻案零跑”模式，实现从现场取证到罚款缴纳全环节数字化办理。截至2024年11月底，“零次跑”办案1.07万余件，未发生行政诉讼复议案件，未发生涉及违规执法、违规检查等投诉举报。

　　此外，宁波市综合行政执法局创新“执法观察期”机制，聚焦“四新”涉案企业，设立10—60天不等执法“观察期”，限期落实整改并经评估后可依法不予处罚；建立“联合帮扶”机制，自2024年6月试行以来，帮助企业破解跨部门、跨领域的整改难题7件。

　　另据了解，探索行政处罚信用修复协同联动机制也是“宁波经验”的一大亮点。以海曙区为试点，全量收集信用主体修复需求，强化执法指挥部门流转，通过信用修复帮助360多家市场经营主体获得信用融资3亿多元。

　　（图片由宁波市综合行政执法局提供）