党的二十届三中全会聚焦构建高水平社会主义市场经济体制这一推进中国式现代化的重要保障，强调必须更好发挥市场机制作用，创造更加公平、更有活力的市场环境，实现资源配置效率最优化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，更好维护市场秩序、弥补市场失灵，畅通国民经济循环，激发全社会内生动力和创新活力。

　　统筹好“放得活”和“管得住”，关键在于推进有效市场与有为政府更好结合。为推动有效市场和有为政府更好结合，浙江将政务服务增值化改革作为营商环境优化提升“一号改革工程”的牵引性抓手。作为政务服务增值化改革的全市域试点单位，2023年以来，衢州以“五链”融合为突破口，精准识别服务诉求，重塑跨界治理结构，在全省率先构建“企呼我应”高效运行机制，着力破解束缚企业发展的体制机制难题，成为有效市场与有为政府更好结合助力区域经济高质量发展的生动样本。2023年，衢州市12项主要经济指标增速全部高于全省平均，其中6项前三、3项第一，并获全省改革突破奖金奖。

　　精准识别服务诉求，着力破解市场需求关注度不足问题。为有效识别市场主体需求，实现服务供需匹配，提高市场主体满意度，增进企业获得感，衢州坚持以企业需求为导向，以维护公共价值“企有所盼”和推动政府职能转变“政有所为”为核心，深层次拓展政务服务范围和层次。除提供基本政务服务之外，还围绕构建全产业链、全生命周期政务服务体系，一体融合省“民营经济32条”政策举措，通过亲清半月谈、政企圆桌例会等平台精准掌握企业诉求和产业发展实际需求拓展延伸服务链，将企业和产业的核心需求转化为政府改革清单和服务清单，从服务单个企业向服务整体产业链延伸，进一步增强政务服务各种资源要素在产业链、创新链、人才链、资金链融合中的赋能作用，形成全链条、全天候和全过程的为企服务新生态，通过解决一个诉求带动解决一类问题、优化一类服务，推动涉企服务模式从被动式、粗略式、分散化向主动式、精准化、体系化转变。

　　重塑跨界治理结构，着力破解供给主体协同性不强问题。在集成式市场服务需求更迫切的形势下，我国政务服务以政府供给为主，覆盖面广、多元供给主体协同的政务服务链尚未形成，制约了政务服务协同效能提升。在此背景下，衢州着眼于从单个企业服务转向整个产业链强链补链延链服务，增强政策、科技、人才、金融等资源要素对产业链的赋能作用，打造“横向联动、纵向贯通、公私协作”的体系化政务服务增值化组织架构。一是横向整合涉企机构职能，实现跨部门协同联动。围绕衢州新材料、新能源等六大标志性产业链，统筹市级资源力量，每条产业链建立“八个一”工作体系，包括一名链长、一名院士专家（团队）、一个工作专班、一个产业联盟等，推动涉企服务从“多头分散”转为“一站集成”。二是建立市、县（园区）、乡（企业社区）三级企业服务体系，形成上下贯通、功能互补、服务协同格局。在全省率先成立企业综合服务中心，将企业综合服务中心作为“中台枢纽”，设置政策、科创、人才等八大服务板块，持续深化中心一站式集成服务，动态管理涉企服务事项清单，实现企业需求纵向联动供给。三是构建政府、市场、社会三侧协同服务体系，促进资源共享、价值共创、发展共赢。汇聚政策、金融等服务资源，头部链主型企业、研发机构等产业资源，信息咨询、科研应用等公益或准公益服务资源，推动政府侧、社会侧、企业侧三方共同发力，以增值化改革助力产业链服务升级。

　　构建高效运行机制，着力破解助企纾困系统性不够问题。针对企业问题反馈渠道多响应慢、问题处置闭环不够服务质效不高、部门联动破难力度不强等问题，衢州强化市域一体联动，在全省率先上线“企呼我应”平台，并构建线上线下融合涉企问题高效闭环处置机制，建立健全企业诉求问题一口受理、高效处置、举一反三的机制，形成工作闭环、责任闭环，将解决企业发展瓶颈制约作为经济稳进提质的重要抓手。一是健全企业诉求“一个口子”解决机制，基于衢州市驻企服务系统迭代升级为“多入口、易互动、简流程、可视化、智能化”的“企呼我应”涉企服务平台，收集营商环境热线、线下问题受理窗口等多渠道企业诉求数据。二是建立分级分类分层处置机制，进一步优化完善问题征询、研判交办、限时办理、联席会商、问题复盘等10余项配套细化工作机制，迭代服务评价体系和服务力考核管理办法。三是创新问题处置和纪检监督“双闭环”机制，市营商办与市纪检监察机构建立“三级办理”机制，按照正常流转件、异常处理件、疑难复杂件分类开展全周期监督管理。四是构建产业链共性问题转化服务机制，结合“为企办实事”活动，聚焦企业呼声高、代表性强的问题，整合业务相近、办理模式相似的事项,关联优化产业链一批综合式、集成式服务场景，聚焦个性化、精准化的需求，打造订制化、套餐式的为企服务“一类事”新场景。如龙游县围绕特种纸产业链，提供技术突破、标准制定、成果转化等增值服务，为2023年引进落地20多个项目、新增4家专精特新小巨人企业提供了支撑。

　　【作者为衢州市委党校学员管理处处长】