面对日益复杂多变的行政执法需求，作为首批省级基层综合行政执法改革试点单位，嘉兴桐乡市崇福镇率先构建“全员办案”综合行政执法新生态，由乡镇持证人员共同办案，打破传统的“专人专案”模式，实现信息共享、资源互补和执法联动，全面构建“综合行政执法+部门专业执法+联合执法”的协同高效体系，提升了基层执法效能和治理水平，进一步推动法治政府建设。

　　重塑基层治理格局

　　“您好！我们是桐乡市崇福镇的执法人员，这是我们的证件，在接受调查（询问）之前，您有申请我们回避的权利……请问您是否需要申请执法人员回避？”“我听清楚了，不需要回避。”“好的，下面请您将基本情况做一下陈述。”

　　这是崇福镇村镇建设办公室持证人员协助该镇综合行政执法队执法人员进行笔录询问的场景，也是“全员办案”模式的一个缩影。

　　据介绍，崇福镇创新的“全员办案”模式，将镇内部执法队伍与具体业务科室整合在一起，根据不同行业、不同领域特点，区分日常巡查、抽查、核查等现场和非现场检查方式，建立动态评估与持续改进机制，定期对执法管理成效进行全面评估，依据评估反馈精准调整执法管理策略，改进服务质量，更大力度落实“综合查一次”。

　　去年8月，桐乡市自然资源和规划局向崇福镇移交了一起案件，接到移送材料后，崇福镇综合行政执法指挥室第一时间组织综合行政执法中队、农业农村办公室、村镇建设办公室以及自然资源所执法人员开展执法研讨会议，各部门依据各自的专业领域，对案件进行深入剖析，明确调查方向和取证要点。后经现场勘验以及翻阅相关规划、审批等资料，各部门执法人员通过信息共享、执法协作、证据互认等方式，确定该公司存在涉嫌未经核准、非法占地的违法行为。

　　“实施‘全员办案’模式，有效助推了全镇持证人员执法能力的提升，打破了传统管理模式，案件移送、线索通报、办案协作、数据共享等方面的协作配合机制更加健全。”崇福镇综合行政执法队有关负责人表示，多部门共同执法办案，增强了各业务科室法律意识和专业素养，也塑造了一批既有专业管理能力又有执法办案能力的执法人员。

　　参与管理和执法的过程，也是能力提升的过程。值得一提的是，崇福镇积极发动村、社区工作人员参与到案件办理中，以案促学、以学促改，坚持“谁主管谁普法、谁执法谁普法”的原则，增强了村、社区工作人员法律意识，提高了基层治理的精细化水平和实效性，也提升了日常发现问题的敏感性和解决问题的能力。

　　激发基层执法新动力

　　为抓好省级基层综合行政执法改革试点工作，崇福镇先后印发《崇福镇持证人员全员办案的工作方案》《关于进一步做好全员办案工作的通知》等文件，将全镇89名持证人员纳入崇福镇综合行政执法指挥室统一调度，要求持证人员每人每年主办至少1起、协办至少2起，做到全程参与、现场办案、独立制作法律文书。

　　训战一体，倒逼全员办案能力提升。为更好地应对横跨16个领域658项行政处罚事项的挑战，崇福镇还以跟案实战的方式，调动全员办案积极性，形成上下贯通、左右衔接、一体推进的“一支队伍管执法”新格局，全面营造“人人能办案、人人争办案、人人办好案”的工作氛围。同时，把“全员办案”纳入年度绩效考核的重要内容，并加强对乡镇持证人员办案的监督和指导。今年以来，全员办案率自下沉之初的13.8%上升至62%。

　　同时，突出实战练兵，充分发挥“老带青”“师带徒”等作用，借助执法实训基地，开展场景模拟、执法实训、应急演练等，针对各类业务岗位分时段开展执法事项权解析、数字化应用等多元化培训，并通过执法督导、案件评查等多种方式，定期开展案件质量比拼，进一步提升实际办案能力。

　　崇福镇有关负责人表示，接下来，将进一步统筹执法资源，完善全流程参与案件办理，有效增强部门协作配合能力，一体推进“一支队伍管执法”新格局，计划至2024年底，力争“全员办案”率达到90%以上，全面提高崇福镇整体执法效率和水平。