发展全过程人民民主的丰富内涵和实践遵循
李包庚 编辑 李雅南 吴晔 章忻 周宇晗
党的二十届三中全会《决定》明确提出“健全全过程人民民主制度体系”的重大命题,为坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路、推进中国式现代化提供了重要遵循。
全过程人民民主是中国共产党的伟大创造。中国共产党一经成立,就坚持不懈地探索符合中国国情、顺应人民意愿的民主道路。
社会主义革命和建设时期,中国共产党领导人民确立人民代表大会制度这一根本政治制度,以及中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度等基本政治制度,人民当家作主的政治架构、经济基础、法律原则、制度框架基本确立并不断发展。
改革开放和社会主义现代化建设新时期,我们党坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,发展社会主义民主政治,形成中国特色社会主义法律体系,民主制度体系不断完善和发展,民主发展的社会物质基础更加坚实。
党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心,积极发展全过程人民民主,健全全面、广泛、有机衔接的人民当家作主制度体系,从各层次各领域扩大人民有序政治参与,使各方面制度和国家治理更好体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造。
全过程人民民主是中国共产党团结带领人民长期奋斗的必然结果。正如习近平总书记指出,全过程人民民主“实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一,是全链条、全方位、全覆盖的民主,是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主”。
全面深化改革健全全过程人民民主制度体系。大力发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求,是汇聚民族复兴磅礴伟力的关键。
从程序上看,全过程人民民主是“全链条”的民主。把民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督贯通起来,构成一个完整的民主链条。从主体看,全过程人民民主是“全方位”的民主。不仅指民主主体是人民,坚持人民至上、以人民为中心,还意味着党和国家政治生活各方面各层级都体现民主。从范围看,全过程人民民主是“全覆盖”的民主。把民主贯通到国家治理和社会生活的各方面,覆盖经济、政治、文化、社会、生态文明等全领域,让人民群众能够充分表达利益诉求。
全过程人民民主是一个永无止境的发展过程,须进一步全面深化改革:一是要加强人民当家作主制度建设。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度。健全吸纳民意、汇集民智工作机制发挥群团组织联系服务群众的桥梁纽带作用。二是要健全协商民主机制。发挥人民政协作为专门协商机构作用,完善人民政协民主监督机制。完善协商民主体系,丰富协商方式,加强各种协商渠道协同配合。健全协商在决策之前和决策实施之中的落实机制。三是要健全基层民主制度。健全基层党组织领导的基层群众自治机制。完善办事公开制度。健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度。四是要完善大统战工作格局。完善发挥统一战线凝聚人心、汇聚力量政治作用的政策举措。坚持好、发展好、完善好中国新型政党制度。健全党外代表人士队伍建设制度。健全铸牢中华民族共同体意识制度机制。健全促进非公有制经济健康发展、非公有制经济人士健康成长工作机制。
多年来,浙江不断完善和践行人民当家作主的体制机制,在地方人民代表大会、政治协商、基层民主、统一战线等领域的制度建设方面,取得了一系列成果。下一步,浙江要继续推进全过程人民民主制度化、规范化、程序化,为中国式现代化省域先行凝聚力量。
【作者为宁波大学马克思主义学院院长、教授】