极境淳安，道地百草。当阳光穿透薄雾照进山谷，杭州市淳安县淳北片区的万亩药田逐渐“苏醒”。夏日，走进淳安县临岐镇万亩中药材共富标准地里口村区块，放眼500亩山林，漫山遍野的山地连片种植着黄精，绿叶枝上花朵串串，似风铃般随风摇曳……

　　近年来，淳安县财政局在“供血”“输血”“造血”三端发力，做好“药香”文章，打造淳北道地中药材共富共同体，倾心浇灌淳北“共富药田”。每年安排1800万元擦亮“千岛农品”金名片，淳北片区在利用好“千岛农品”公共品牌基础上，依托淳六味道地中药材地域优势，造就“淳六味”淳北中药材品牌。

　　通过财政补助机制创新，积极助力淳北“药乡”开出“三业促三增”良方，壮大村级集体经济、增加农民收入，实现推动产业、促进就业、盘活家业“一举三得”，蹚出了一条促进村集体、老百姓、低收入农户实现增收致富的新路径。

　　财政“供”“输”“造”

　　三端一体发力

　　淳安是浙江省典型的山区县，秀美千岛湖，山水绝版，但实现乡村振兴、共同富裕困难重重。一方面，农民增收难，城乡居民收入倍差大。另一方面，淳安财政资金投入聚集度不够，生命周期性不足，绩效持续性弱。

　　以淳北片区为例，2020年至2022年，淳安财政对淳北片区产业发展投入分别为2.58亿元、2.6亿元、2.7亿元，但农民人均可支配收入增幅却仅为5%，低于省市平均值。

　　淳北片区药用植物资源丰富，总面积达11万亩，占全县中药材面积的85%，产值达6亿元，是“淳六味”道地中药材的核心产区，其中临岐镇更是素有“浙西药王谷”美誉。药材能赚钱这件事，早就被临岐镇以及附近村庄的村民所认知，这也是淳北中药材产业发展的民间共识。

　　围绕“药香”念好致富经。2022年6月，淳安县成立了以临岐镇、屏门乡、瑶山乡、王阜乡和左口乡五个乡镇为主的“一核五区”高能级中药材区域联盟，借助淳北乡村振兴联合体，为实现“药香”产业全面起势提供强力支撑。

　　共富驱动、改变路径。淳安县财政局以此为契机，变财政投入“供”端发力，为“供”“输”“造”三端一体发力，打破原有财政只保障资金的固有模式，改变“顾头不顾尾式”补助。

　　淳安财政坚持按照“大三农”政策体系，构建以项目集聚政策为先，尤其是加强跨部门、跨行业相关政策的统筹力度，制定出台新的淳北片区中药材产业补助政策7条，奖励政策3条，统筹政策、资金支持“一镇四乡”奠定坚实产业基础，携手探寻共富密码。

　　与此同时，在“供血”端加强财政资金统筹力度。淳安财政以三年为一周期跨层级、跨领域、跨部门整合财政支农资金1.36亿元，其中包含特别生态功能区建设项目专项扶持资金3000万元、杭州市指导性任务2850万元、浙江省林业林下共富专项资金3000万元和县级生态农业产业政策资金4800万元，全力推动淳北片区中药材产业发展走深走实，有效解决了财政资金聚集度不够的问题，达到财政资金“1+1>2”的效果。

　　创新财政支农资金

　　投入机制提绩效

　　自2022年6月淳北乡村振兴联合党委成立以来，淳安县财政局紧紧围绕发扬淳北中药材产业资源特色和推动中药材产业发展为主线的总体规划，锚定“三业促三增”目标路径，集中财力和政策，多渠道整合资金，探索创新财政支农资金投入机制，在提升财政资金绩效的同时，努力形成合力共推的发展格局，推进淳北区域共富提速增效。

　　在“输血”端，创新财政补助方式。在淳北片区1.1万亩林下黄精试点基地率先试点财政资金“拨”改“投”“补”和“贴”。“拨”改“投”即探索把补助资金作为投入本金，对中药材基地的基础设施进行建设和完善，主要采取“保底+分成”合作投资方式。“拨”改“投”模式下，村集体经济可新增租金收益446.8万元，老百姓务工收益2827.3万元，带动周边农户就业近千余人，5年后可为村集体经济新增分成收益4731.6万元。通过这一新型财政资金补助模式，2023年先行试点的临岐镇村集体经济已新增经营性收入40.35万元。

　　“补”和“贴”即为对从事中药材种植的经营主体继续进行直接补贴或对从事中药材销售、加工的经营主体通过全额贴息贷款的方式进行补助，现已通过财政贴息120余万元，惠及中药材二产和三产经营主体百余户，撬动贷款3780万元。

　　此举既鼓起了村民的腰包，也壮大了村级集体经济。2023年淳北片区村集体、农户均实现增收，农民人均可支配收入29007元，同比增长达8%，首次高于省市平均增幅，增加务工收入4100万元，辐射带动村民就业千余人，61个行政村实现经营性收入3308.41万元，同比增长11.7%，城乡居民收入倍差首次缩小至2.0以内。

　　发力“财助多体共富”

　　富产业增信心

　　基于此，这几年来淳安县财政局变单向发力“财助共富”为“多体共富”。在造血端，通过构建联合体、产销体、帮共体，打造多体共富模式，财政资金效益持续发挥，真正实现促农增收奔富。

　　坚持围绕“村民企”共富目标，实施“流转得租金、入园挣薪金、经营赚现金、入股享股金”的农民增收“四金”模式，成效初显。淳安县成立淳北大党委联合体统筹推进淳北中药材产业发展，集聚政策和资金一盘棋谋划。推进片区式抱团结盟共富载体建设，构建“乡镇强村公司+村级富民公司”运行体系，探索“公司+合作社+农户”产销联结机制，2023年累计收购山茱萸、紫菊、黄精、干货300吨，价值1700余万元。探索乡村共富飞地模式，指导国企在临岐镇梅口村建设共享种苗基地，该基地作为各村低收入农户务工的主阵地，实现收益共享。

　　打造淳北道地中药材共富共同体，既富产业又增信心，“药香四溢”共富路。推动淳北中药材一产做大，2023年新增中药材基地和农户种植面积1.85万亩，新建0.73万亩林下标准地，扎实推进种植基地建设。促进二产做强，引进浙江中医药大学中药饮片厂和多家中药材公司投资8000余万元，千岛湖药香满园。带动三产做活，积极研制淳六味新产品，推行“淳药+健康”模式，发展药食同源，开发药膳产品，做好三产融合文章。

　　值得一提的是，2023年淳北片区人均存款3.61万元，高出全县平均万余元，极大地增强了当地百姓的发展信心。

　　山林变药谷，草药富农家。山茱萸、覆盆子、前胡、黄精、重楼、三叶青，这六味中药材，不仅成为淳安的“健康果”，也成为淳安人的致富之路。

　　以湖兴县、以山富民，作为百亿富林工程的重要板块，淳安道地中药材和中医药产业前景可期，淳安县财政力量大有可为！

　　（图片由淳安县财政局提供）