“文”以载道，“新”益求新。

　　美好的生活氛围、深厚的人文底蕴，这里曾是杭州高品质商住区的代表之一。作为杭州城西较早开发商品房的区域，西湖区文新街道是典型的城市服务型街道，这里小区类型多样，5.05平方公里的土地上有15个社区70个小区，其中既有城区中心的成熟社区，也有城郊接合的融合型社区。街道居住密集高，治理需求多元，矛盾问题易发，如何最大限度把各类风险和矛盾问题防范在源头、化解在基层、消灭在萌芽？

　　在“大综合一体化”行政执法改革背景下，文新街道紧盯基层运行中的各项具体事务，聚焦执法前端的常态化监管事项，以“大综合一体化”融合理念，从群众切身利益出发，串联整合多方力量，创新编制《基层事务清单》，打造各个部门、层级、社会力量广泛参与的一体化执法服务体系，进一步促进按单履职、依单治理的规约意识，不断提高街道、村社等基层一线解决问题、为民服务的实际能力。

　　出台事务清单

权责边界清晰化

　　一直以来，南都社区沿街废品回收店因噪声大、气味重，导致周边居民和商铺意见不小。

　　为此，社区多次组织废品店负责人、房东、物业、业委会召开沟通协调会，同时借助街道大综合一体化行政执法改革“一支队伍进社区”的机制，联合各职能部门和站所进行联合执法和劝解，化解纠纷，提升了群众满意度。

　　烦琐的沟通成本、界限不清的职责权限……在处理各类民生实事时，文新街道的工作人员常常碰到各种问题，“基层监管一件事”事务清单应运而生。“基层事务繁杂多样，涉及方方面面，很多时候存在不清楚一件事该由哪个部门监管，或者靠一个部门处理力量不够的情况。”文新街道综合行政执法队队长侯林锋说道。

　　今年以来，文新街道以增值化改革理念为指引，经过近半年时间征集，全面梳理行政执法领域执法事务清单，共同编制涵盖“城市管理+市场监管+治安管理+应急消防+矛盾调解”5大类100个小类的《基层事务清单》，将基层工作中遇到的高频易发事件进行精准分类。同时，对100项街道职责任务清单事项逐项制定“说明书”，配套相应解决方案，明确各类事务监管部门，确保街道职责任务履行“有单可依”，让清单成为街道处理问题的“活字典”，进一步为基层减负增效、推进落实“大综合一体化”行政执法改革打牢基础。

　　推进多元联动

提升队伍专业化

　　为了让行政权力事项放得下、接得住、能用好，文新街道打造“全员参与、定点联络、一张清单”的系列配套机制，为《基层事务清单》高效履行赋能助力，进一步发挥清单的长效作用，大力推动解决“小马拉大车”等基层治理问题。通过全面整合资源，优化协调机制，文新街道的运行“齿轮”更为流畅。

　　全员参与，推进“一支队伍进社区”。文新街道通过党建串联起执法力量、社区党组织、小区网格、物业公司、业主等多元主体，创新推出“一支队伍进社区”模式，推进综合执法网格和基层智治网格“双网融合”。该街道将以前网格看得到但管不了、执法队员管得了但没精力管的问题，通过网格前哨达成提前发现、提前预防、提前化解的高质量工作目标。

　　定点联络，设立行政执法联络站。今年4月，文新街道出台《关于划分执法片区和设立社区行政执法联络站的工作方案》，在区域内的15个社区设立行政执法联络站，打破“社区吹哨，执法报到”的传统模式，让执法力量主动下沉到基层治理最小网格，听民意、访民情，把企业和群众反映的问题清单转化为执法工作的职责清单，有效回应群众需求。围绕骆家庄社区青年来杭“第一站”的打造，文新街道执法队联合社区编制落实出租屋、小餐饮“监管一件事”，会同社区腾出车位“四轮让两轮”，全力解决青年的“食、住、行”问题。

　　一张清单，深化“综合查一次”。文新街道联合多部门开展安全生产、噪声扰民、油烟污染等各类专项检查，常态化开展“综合查一次”行政检查，实现“进一次门，查多项事”，营造无处不在的服务理念、无事不扰的营商环境。今年以来，累计开展专项检查25次，检查对象涉及300余家商户，发现并解决安全隐患70余个。

　　实行动态管理

工作流程一体化

　　《基层事务清单》的“功效”要保持一直“在线”，还需要对其进行动态管理，不断更新。

　　今年，文新街道在15个小区开展老旧小区改造，“综合分析居民的投诉，针对施工过程中居民提出的各项意见，我们在原有的清单中新增了相关的执法清单，如绿化改造、管道维护等方面，确保工程顺利推进，保障居民的生活权益。”文新街道执法队队员王玮说。

　　文新街道及时跟进工作重点和工作实际，同时，根据法律、法规和规章等，建立事项准入制度，健全完善清单动态管理机制，实现清单长效管理。

　　《基层事务清单》助力事件流转顺畅、信息研判专业、闭环处置及时。“别看只是一本薄薄的册子，有了它，关于行政执法领域的执法事项我们一目了然，执行边界更清晰、权责更清楚、问责把握更精准。”文新街道执法队队员韩士霖说。

　　全面梳理执法事务清单是推进执法改革至关重要的一步，文新街道创新梳理的《基层事务清单》既是以“溯源”逻辑对标“大综合一体化”行政执法改革的创新做法，更是以“赋能”导向助力“大综合一体化”行政执法改革的深层探索。文新街道全域全量化创制形成的《基层事务清单》，将为镇街基层一线解决行政执法力量分散、协同配合度低等改革难题寻找到“清单式”科学高效的工作路径，实现“清单减负”与“按单赋能”的倍增效应，推动社会资源、管理权限和民生服务有效下沉到基层一线，切实打通基层执法与服务的“最后一公里”，为镇街基层一线优化营商环境贡献更多力量！

　　（图片由西湖区文新街道提供）