动员居民骨干参与社区治理关乎基层政治民主的发展水平。杭州市上城区素有“一部杭州史，半部在上城”的美誉，作为“新中国第一个居民委员会”的诞生地，社区参与的基因早已深深融入上城人民的血脉。近年来，上城区依托中国社区建设展示中心，以上羊市街社区为试点，提炼推广居民骨干培养机制，通过建立“选、育、用”三步走培育体系，推动居民骨干参与社区“微治理”，助力打造共建共治共享的社会治理新格局。项目自去年启动至今，已向全区500多名社区工作者推广，组织开展居民骨干破冰访谈、“开放空间话食堂”民情恳谈会、“居民自治筑根基”等多场活动，在上羊市街社区直接培育居民骨干100余名，形成了“三步走”助推社区“微自治”的上城经验。

　　选育在前：激发居民自治“微动力”

　　面对居民参与需求日益增长与能力素质相对匮乏的情况，上城区通过需求识别、逐级动员、择优筛选，挖掘出一大批能力优、活力强的社区居民骨干，以居民骨干“微动力”激发居民参与“新活力”。在“选好人”的基础上，组建“社区+社工”的专业培育团队，运用“理论培训+实务督导”的方式“培养人”，全力打造居民骨干培育的专业化、规范化体系，居民骨干的参与意识和参与能力得到有效提升。

　　目前，上城区下辖社区均已挖掘并形成了一支稳定的居民骨干队伍，建立起负责宣传、监督、调解等职能的专项队伍。同时，组织开展了各种形式的专业培训，其中，仅上羊市街社区就开展了7次集体培训，15次专项培训，培育团队与居民骨干双向互动交流达200余人次。居民骨干力量选育在完善社区服务、实现社区造血、盘活社区资源、增加居民参与等方面起到了积极作用，已然成为激发居民自治活力、提高社区自治水平的重要“微动力”。

　　增能赋权：唤醒社区治理“微细胞”

　　选人育人，重在用人。在居民骨干选育的基础上，上城区以“用好人”为目标，通过建立健全长效机制，常态化开展居民自治活动，为居民骨干增能赋权，唤醒社区治理“微细胞”。

　　“网格+骨干”筑牢社区治理根基。以网格为基本单元，将居民骨干力量充实到社区网格之中，提升网格治理的精细化水平。参考居民小组长和楼道（栋）长的工作职责，采取“居民骨干自选+适度协商调整”的方式，分别组建政策宣传、便民服务、民情信息、社区监督、矛盾调解等功能性“五大员”居民骨干队伍，共同参与居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。响水坝网格仅30天内就有7名居民骨干反映包括环境管理、楼栋管理等9条社情民意信息，并自行组织开展了文艺演出和便民服务。

　　“激励+引导”激发社区治理活力。为更大限度动员居民骨干参与社区治理活动，上城区探索建立了相应的激励机制、引导机制等，激发居民骨干的责任感和主人翁意识。同时，通过居民骨干的资源链接、关系网络和社区影响等，带动居民转变角色和观念，使更多居民能够积极主动地参与社区治理和社区服务，营造“人人参与、人人享有”的良好氛围。

　　规则融合：创新基层治理“微机制”

　　工作有长效，制度是根本。为持续发挥居民骨干在社区治理中的积极效应，上城区以规则融合为关键点，通过创新基层治理“微机制”，推动完善互融共促的现代化社区治理体系。

　　建立标准化、程序化工作机制。针对居民骨干“干什么”和“怎么干”的问题，制定完善《居民骨干“五大员”网格工作运行机制》，建立双岗位负责制、信息反馈流转制、定期网格会议制等规章制度，全流程理清居民骨干工作机制。同时，依托中国社区建设展示中心培训基地，编写修订《社区居民骨干职责清单（试行）》和《社区居民骨干培育实操课程》，推动居民骨干力量培育项目形成可复制、可推广的实践经验。

　　推动自治规则与工作机制的融合。作为基层治理创新的重要制度成果，居民骨干相关工作机制只有融入自治规则体系，才能获得长久发展。一方面上城区以居民自治规则、村规民约等为基本框架，制定详细的居民骨干工作机制；另一方面指导社区根据内外环境和居民需求的变化，及时修订完善相关自治规则，促进多元主体更加积极有效地参与基层治理。

　　（浙江省委党校 唐京华　中国社区建设展示中心 裘晓玲　林芊芊）