今年，浙江省司法厅部署开展乡镇（街道）合法性审查质效提升改革。作为全省试点地区之一，嘉兴市海宁市马桥街道将基层行政合法性审查改革与优化营商环境“一号改革工程”有机结合，努力实现“1+1＞2”的效果，不断探索攻坚，着力破解改革难题，推动合法性审查工作提质增效。

　　让民营企业参与

　　涉企行政规范性文件合法性审查

　　近日，在海宁市马桥街道科创中心召开的海宁市基层合法性审查工作现场会暨马桥街道合法性审查产品发布会上，发布了创制性文件《关于支持民营企业参与涉企行政规范性文件合法性审查的意见（试行）》，马桥街道成为全国首个以专门制度形式明确支持民营企业参与文件合法性审查的乡镇（街道）。《意见》共7点13条，明确了启动机制—确定行业企业—选取代表—召开联审会议—意见反馈—班子讨论—正式发文的联审运行机制。今年已召开联席会议（座谈会）3次，近20人次参与，收到法律意见19条，均予以实质性回复。

　　《意见》从专人专事两个小角度切入，以政企双视角提升文件“含金量”。即参会人员需要储备一定法律知识，从企业角度参与对文件的合法性审查，避免“法外优惠”。由企业填报1至2名企业法务（不具备条件的可上报顾问律师），建立民营企业参会库，兼顾不同行业产业，实施动态更新管理，实现“应入尽入”，参会代表从库中随机抽取产生。

　　为拓宽文件评估参与群体，文件实施一段时间后，马桥街道将邀请民营企业中的“两代表一委员”、企业负责人等适时对文件进行跟踪评估。对反映较集中的法律问题，启动文件修订程序，或出台操作细则，实现全流程闭环审查助推“回头看”。

　　为民营企业发展

　　提信心增动力

　　聚焦行政争议源头化解，直击现实痛点难点。《意见》的发布践行了新时代“枫桥经验”，推动了行政争议向前端和疏导端化解。

　　创新提供制度机制保障，民营企业参与有据可寻。《意见》确保每一份与企业相关的行政规范性文件出台前，相关利益群体都能参与发表法律意见，提升《浙江省行政合法性审查工作规定》在马桥街道实施质效，探索出一批可供借鉴复制的经验。

　　前瞻性谋划适度性超前部署，贯彻上级意见优化营商环境。《意见》贯彻体现了上级政策的精神，展现了马桥街道在实施营商环境优化提升“一号改革工程”的先行性。

　　《意见》的发布，将为海宁市的基层法治政府建设和营商环境优化提供有力支持，为民营企业参与涉企行政规范性文件合法性审查提供便利，为全国其他地方的合法性审查工作提供借鉴和参考。