习近平总书记指出，我国发展最大的不平衡是城乡发展不平衡，最大的不充分是农村发展不充分。党的二十大报告指出，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动。《中共中央　国务院关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》提出，健全城乡融合发展体制机制和政策体系，畅通城乡要素流动。

　　推动城乡融合发展，根本任务是通过城乡开放和融合，形成良性互动、深度融合、协调发展、共同繁荣的城乡命运共同体，让城乡这两个差别性地域空间，发展为交错相融、功能互补、利益协调、和谐共生的地域共同体，从而彻底从产业发展、居民收入、要素流动、公共服务、基础设施建设、生态以及社会分工上消除城乡关系、工农关系的分割与对立，最终实现城乡居民基本权益平等化、基本公共服务均等化、居民收入均衡化、要素配置市场化、产业发展融合化。

　　探索城乡融合、协调发展的有效路径是浙江率先突破发展不平衡不充分问题、为全国推进共同富裕提供省域范例的重要抓手。在全面推进“两个先行”的视域下促进城乡融合发展，关键在于坚持问题导向，既要找到城乡发展不平衡不充分的共性和突出问题，又要着力解决浙江面临的现实问题。其中，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，是站在全局高度统筹城乡发展、实现新型城镇化和乡村振兴齐头并进的前提条件，必须统筹规划、科学谋划。

　　一是聚焦破除城乡二元结构，着力解决资本、项目、人才、公共服务等要素资源流通不畅的问题。要切实发挥工商资本入乡、人才入乡和就业创业、科技成果入乡转化、城乡要素市场对接、城乡产业协同发展平台搭建、土地制度改革、集体产权制度改革、金融服务体系改革、户籍制度改革、社会保障制度改革、社会救助综合改革、城乡基本公共服务均等化改革等相关政策作用，充分提升有利于城乡要素自由配置、产业发展、基础设施建设、基本公共服务均等化的体制机制效能，推进城乡规划一体化、产业布局一体化、基础设施一体化、公共服务一体化、社会治理一体化，强化以工补农、以城带乡，激发农村发展潜力和后劲，厚植城乡融合发展新优势，最终实现城乡全面融合、乡村全面振兴，切实缩小城乡发展差距和居民收入差距，扎实推进城乡共同富裕。

　　在“八八战略”指引下，绍兴市深入实施“劳动致富、创业兴富、活权激富、惠农添富、帮困促富”五大行动。在促进城乡要素流通上，以扩大人才引进、搭建帮促平台、建设“数字三农”为抓手，全面推进城市优质资源向镇村下沉。实施“两进两回”行动，在全省率先开展乡村振兴“领雁计划”人才选拔工作，成立全市大学生农创客联合会，推进“千万农民素质提升工程”；探索乡村市场化运营模式，鼓励有条件的村集体组建强村公司，提升村庄经营水平，累计引进乡村运营团队36个，组建强村公司150家；通过域内优质资源整合和资本运作开展，搭建帮促平台。2022年绍兴市国资委制定出台《市管企业“一企一策”助力共富行动实施方案》，落实11家市管国企推动8个强村富民项目。如黄酒集团组建成立“京生爱酒”强村公司，文旅集团携手共建温泉湖村旅游项目，产业集团结对成立建筑周转材料租赁项目公司等，推动传统输血型项目转变为创新造血型项目；推动数字乡村新变革，加快数字赋能增效。建设“数字三农”科技创新示范带，全面实施数字经济“一号工程”，积极推进“数字产业化、产业数字化”，培育10个数字化特色农业强镇（数字农业园区），建成20个农业数字工厂，示范带动种养基地数字化改造300个。

　　二是充分发挥乡村特有功能，着力激活乡村振兴内生动力。一方面，城市先进的治理理念、科学技术、人力资本需要通过因地制宜的应用才能在乡村的“土壤”中生根发芽；另一方面，乡村在继承和弘扬中华优秀传统文化等方面的独特优势，不仅能够很好地涵养乡村发展的内生动力，还能反哺城市。“十四五”规划纲要强调，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。要推动小农户与现代农业发展有机衔接，完善农民参与生产要素和收入分配机制，全面提升农民增收能力；注重农村精神文明建设，通过村规民约的制定、平台载体的搭建、文化遗产的保护利用等，传承和弘扬农耕文化等中华优秀传统文化，打造乡风文明，实现精神富有；深化“千村示范、万村整治”工程，探索未来乡村建设，让农民共建共享共同富裕美好社会。

　　在激活乡村振兴内生动力上，绍兴聚焦产业体系建设、宅基地改革、美丽乡村建设、乡村治理体系构建，着力打造特色优势产业集聚区，建设“越城农韵酒乡、柯桥浪漫花乡、上虞四季果乡、诸暨珍珠水乡、新嵊养生茶乡、会稽休闲榧乡”等6个特色优势产业集群；深入推进全国农村宅基地制度改革整市试点，从农房使用权流转的1.0版、联动闲置资源全域激活的2.0版，延伸扩展到闲置宅基地整合利用的3.0版，绍兴先后出台《宅基地及房屋租赁使用权与抵押登记发证的指导意见》《关于农村宅基地整合、退出、利用的指导意见》《宅基地使用权流转的指导意见》等一系列政策制度；全面实施新时代美丽乡村达标创建行动，推进“五星3A”迭代升级，累计创建省美丽乡村示范乡镇62个，省特色精品村184个；创新发展“枫桥经验”，构建党建统领自治、法治、德治、智治、贤治“五治”融合治理体系，全市创建省级善治示范村172个。《绍兴市农业农村高质量发展“十四五”规划》在总结“十三五”规划的成绩与问题的基础上，确立以“一区两带三地”建设为总目标，进一步改革、提升、落实城乡融合发展的体制机制和政策体系，体系化推进乡村振兴，助力高质量发展建设共同富裕示范区。

　　【作者单位：绍兴文理学院商学院】