让身在大城市的你回县城老家，你乐意吗？相信很多人都会陷入纠结。纠结的背后，无非是觉得县城没有发展前景。

　　可如果，属于县城的春天来了呢？

　　浙江今年的政府工作报告里，实施县城承载能力提升和深化“千村示范、万村整治”工程，被列入“事关全局、牵一发动全身”的十项重大工程之一,不禁让人对县城的未来充满期待。

　　从2022年5月国家印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，到这几天浙江提出要给县城“强身健体”，曾在浙江经济发展中起到重要作用的县城，要再度崛起了吗？

　　让县城成为活跃经济的重要载体

　　郡县治，天下安。作为治国理政的基本单元，县一级承上启下，在国家治理中居于重要地位，也是城镇化建设的重要载体。

　　政府工作报告中的要求很明确，“聚焦增强县城产业平台带动能力、基础设施支撑能力、公共服务保障能力、生态环境承载能力，支持县城做大做强特色主导产业，完善交通、水电气等基础设施，优化教育、医疗、养老等公共服务供给，提升人居环境质量，到2027年县城人口占县域比重年均提高0.8个百分点，努力打造以县城为重要载体的城镇化建设示范省。”

　　毫无疑问，县城是希望所在——当前，经济下行压力加大，县城内需还未完全释放。据咨询公司麦肯锡预测，到2030年，中国超过66%的个人消费增长，将来自下沉市场特别是县城。

　　“稳住经济基本盘，在未来培育新增长极，就必须让量大面广的县城，成为活跃经济的重要载体。”浙江省发改委相关负责人介绍，浙江县域经济总量比重越来越高，2020年占比已达到全省的43%。

　　从大环境看，不断发布的政策释放出一个信号：县城要崛起。从新形势看，国家级贫困县全部摘帽，县城崛起起点更高。

　　就浙江来说，县城发展的“家底”更厚实一些。

　　产业平台上，2022年，我省共有65个开发区（园区）位于县城，占全省总量约一半。其中，国家级开发区（园区）有5个。

　　县城的公共设施配置也较为完备。2022年，我省县城燃气普及率、建成区排水管道密度均为全国各省区第一；县城人均道路面积、县城建成区绿化覆盖率、县城污水处理率等指标均高于全国平均水平。

　　不光底子好，还有一些实力强大的“明星县”。2021年，浙江GDP超千亿元的县（市、区）一共25个，比如慈溪2300多亿元的GDP，堪比中西部一些地级市。《2020中国人口普查分县资料》也显示，浙江的义乌和慈溪两个县级市，均为Ⅱ型大城市。

　　因此，对浙江来说，发展县域经济，考虑的不是“有没有”的打基础问题，而是“好不好”的提标升级目标。

　　更重要的是，位于“城尾乡头”的县城，它的城镇化水平和质量决定着它辐射带动广大乡村地区发展的能力，这也是高质量发展建设共同示范区中缩小城乡发展差距的一步“重棋”。

　　产业和生活配套缺一不可

　　“县城承载能力提升，本质是承载人的能力提升。”浙江省发规院城镇发展研究所高级工程师王辰一语中的。

　　问题在于，县城，没有那么多人。

　　百强县毕竟是少数，大多数县城仍旧“默默无闻”。尤其是这几年，一线城市和许多地级市都在加码人才引进，背后的残酷事实是：他们所“抢”的正是那些不愿再回到县城的年轻人。

　　浙江省发改委相关部门在调研中就发现，山区26县的一个县城，本地户籍人口外流现象十分突出。

　　为何留不住人？根本在于县城对人的承载能力不够，综合实力不强。

　　在浙江，不少县城特别是山区、海岛县产业基础不强，吸纳就业能力欠缺，导致县城的人气聚不起来、能量难以激发出来。

　　“产业和生活配套，缺一不可。”在王辰看来，县城吸引人靠的是产业，留住人，靠的则是基础设施和公共服务。

　　现实情况是，有的县城是产业基础不强，有的县城则存在“小马拉大车”情况。

　　县域城镇化中，特大镇也是重要支撑，但部分特大镇遇到了“拉不动”的窘境。比如浙南的某镇，土地开发强度近40%，超所属地级市平均水平，但前几年年均分配用地指标不到实际需求的四成，这也导致每年都有大量成长性企业外迁。

　　公共服务方面也是一个短板——

　　全省达到三级医院水平的县医院占比仅为17.7％；在浙中的一个经济强县，尽管当地每年能为外来人口随迁子女增加3000个义务教育阶段学位，但远无法满足新增需求；在浙北某经济强县，城区的养老机构床位缺口达三成。

　　“基础设施欠账太多。”省人大代表、浙江省松阳县委副书记、县长梁海刚深有体会，由于财力不足，县里燃气管道、地下管网等“里子”问题没解决，充电桩、综合管廊等新型基础设施建设推进较慢，县城安全韧性不够。

　　这些事关群众“创富”和“舒服”的多方因素，让不少游子的回家路变得不那么顺畅。但更为重要的是，那些生活在县城的人们，他们的幸福生活，需要县城承载能力提升来保障。

　　竞争的出路是特色产业

　　增强县城综合承载能力，是推进县城建设的根本出发点。

　　记者从该工程的配套方案里看到，围绕县城产业平台、基础设施、公共服务、生态环境四个方面，浙江分别作了分领域的提升工程。

　　比如到2027年，浙江县城产业平台配套设施要进一步完善，亩均工业增加值、税收分别达120万元和30万元；加快建成县城到中心城市1小时交通圈、乡镇到县城半小时交通圈和15分钟品质生活圈；公园绿地服务半径覆盖率达92%以上，等等。

　　县城承载能力的提升，关键还在产业。王辰认为，城镇化的基础是工业，如果没有产业支撑，发展就如空中楼阁。因此方案中，首要一条便是打造县城重大产业平台。

　　对有发展基础的县城，要放大优势。比如像义乌、温岭等一些专业功能县城，新时期要继续领跑，就要加快转型升级。

　　蒲惠智造科技股份有限公司董事长王克飞告诉记者，作为国家行业标准《离散型制造执行过程云化规范》的制定者，他们为上千家中小制造业企业初步实现产业数字化，永嘉泵阀、松阳不锈钢等一批传统块状经济，借此实现了向现代产业集群跃迁。

　　发展基础薄弱的县城，要找准优势。

　　“未来区域经济竞争的出路，一定是特色产业！”梁海刚给记者分享了一个小故事，曾经他们也希望布局生物医药，但在引进过程中预估“风头”不如其他县后，马上依托当地复杂的全地形优势，紧抓省智慧交通产业发展试点县的机遇，培育出了智慧交通这个新赛道。

　　如果说产业是县城的立城之本，是硬实力，那么基础设施、公共服务等领域的提升，则是“软环境”的改善。正如给县城“强身健体”，既要注重身体素质提高，也要满足精神世界需求一样。

　　因此，在方案中，许多举措都在打磨县城的“质感”。

　　比如大家关心的老旧小区，将因地制宜选择综合整理、拆改结合等模式来改造；针对生育焦虑，打造家门口“幼有善育”优质服务圈；在居民生活的周边，也将推进全域幸福河湖建设。

　　从这些政策和举措中能感受到，县城真的需要变好，也真的可以变好。

　　未来，散落在浙江的53个县城，一定大有可为！