加快山区县高质量发展是推进浙江区域协调发展的突破口和关键点。习近平同志在浙江工作期间高度重视山区县发展，他就推进山区共同富裕作出的一系列重要部署、重要论述，是新时代浙江高质量发展建设共同富裕示范区的宝贵思想财富。多年来，浙江省委、省政府始终坚持一张蓝图绘到底，积极在山区共同富裕上先行探索。浙江全力打造山海协作工程升级版，加快推进山海协作工业产业园、山海协作生态旅游文化产业园和“飞地”园区建设，推动医疗等公共服务优质共享，推动消费帮扶合作，共建乡村振兴示范点，增强山区县内生发展动力，推进了变革性实践、取得了历史性成就。接下来，需要在三个方面进行更加全面深入的研究和探索。

　　实现城乡区域在人均意义上的平衡发展

　　在经济和人口持续向优势地区集聚的趋势下，要进一步实现城乡区域在人均意义上的平衡发展。大量研究发现，由于规模经济和集聚效应的存在，以工业和服务业为主体的现代经济活动及人口总是会向少数优势地区集聚，但同时人均GDP、人均可支配收入等人均指标则会逐步趋于相同。因此，用于衡量区域差异或区域协调的指标，不是地区GDP、居民总收入等绝对量指标，而是地区人均GDP、人均居民收入等人均指标。在调研中，我们发现，山区县自2000年以来虽然也一直保持着人口集聚的趋势，但人均经济活动的基尼系数却在减少。可以说，山区县在伴随着人口向优势地区集聚的趋势下，人均经济发展水平差异却在明显下降，即在人均意义上的地区经济活动实现了更加均衡的发展。遵循这样的经济规律，就要求在当前全省区域政策的制定和实施过程中，特别是在土地、能耗和环境容量等资源要素指标的配置中，不仅要关注各地区总量指标的平衡，更要注重对各地区人均指标的评估，以提高区域政策的科学性和精准性。

　　注重推进山区县服务业发展提质增效

　　在促进区域空间均衡发展中，不仅要合理布局工业，更要关注服务业发展。从产业结构演进规律来看，工业对地区差异的贡献率在逐步下降，服务业的贡献率会不断上升。虽然近几年来随着浙石化等一批重大产业项目投产，以工业为主的二产对地区差异的贡献率有所上升，但从总的发展趋势看，第三产业发展对区域差异的影响仍然会持续增强。与全省一样，山区县三产的区域差异贡献率也呈逐步上升的趋势。但与全省不同的是，山区县以生态文化旅游为主的第三产业发展反而更加有利于山区县发展的空间均衡。因此，要在积极促进山区县生态工业合理发展的同时，更加注重推进山区县服务业发展提质增效。

　　加强区域之间的经济联动

　　加强区域之间的经济联动，促进地区均衡协调发展。推进区域间的经济联动和提升市场一体化程度是缩小地区差异的重要途径。据初步测算，我省的地区间市场分割程度从2005年的0.5879，下降到2021年的0.4864，下降了17.3%。而且我们发现，近年来山区县所在地市与周边城市的经济联动程度有明显上升，特别是金华地区作为浙中大都市圈所在地，近年来在促进区域市场一体化联动方面的枢纽作用显著增强。因此，要进一步发挥好金义都市圈在促进全省区域均衡协调发展中的重要枢纽作用。

　　【作者为浙江省发展和改革研究所所长、高级经济师】