沈宋杰 娄晓涵

　　最近，省委政法委公布2022年第四批数字法治好应用评选结果，桐庐县“重大行政决策数字化运行管理应用”成功入选。据统计，自今年1月该应用在“浙政钉”上线以来，已纳入监管行政决策822个，月均流转决策10件，合法性审查平均用时从10日缩短至5日。

　　近年来，桐庐县司法局在推进重大行政决策合法性审查全覆盖的基础上，倾力打造“重大行政决策数字化运行管理应用”，创新开发智慧辅助审查、风险预警等功能，推动法治风险早发现、早预警、早处理，全方位提升重大决策质量和治理法治化水平。

　　作为浙江省数字化改革重大应用“浙里法治风险闭环管控”应用的子场景，“重大行政决策数字化运行管理应用”将县政府、部门、乡镇（街道）、开发区的重大行政决策、规范性文件及行政合同纳入系统管理，实现县域决策一网运行；对决策涉及的立项、专家论证、风险评估、公众参与、合法性审查、执行、风险预警等18个环节、45个流程节点，全程实行线上闭环管理，有效防范决策程序缺失问题。

　　目前，该应用聚焦决策程序风险管控、法律风险管控、执行风险管控3大核心业务功能，形成“决策年度目录、决策全生命周期链条管理、决策漏管线索库”数控机制，实现目录编制率100%、全程数字化运行100%。

　　其中，智慧辅助审查功能，实现法律风险预警自动化。通过设置常见常发法律问题库，嵌入“警告、税收、通报批评”等110个关键词，实现识别到决策文本中出现预设关键词时，自动预警法律风险。

　　对于重大决策怠于执行或执行不及时的，实施蓝黄红三级风险预警。同时，开发决策后评估模块。在决策实施满一年后，由执行机关对决策执行情况、取得成效和社会反映等情况进行综合评估，并将评估结果作为决策延续、调整或终结的依据。

　　推动基层合法性审查从“有形覆盖”向“有效覆盖”转变。桐庐县司法局通过出台《关于全面推进乡镇（街道）法治化综合改革的实施意见》等政策，固化基层政府承担合法性审查工作主体责任、法制人员和法律顾问实施具体审查业务的双重责任机制，实行司法所列席乡镇（街道）班子会议机制。该应用上线以来，累计出具合法性审查338条，采纳率达99.8%。

　　此外，桐庐县司法局还邀请政府法律顾问、行政法教授等12名法律专家组建线上专家库。如审查人员经过照单审核、智慧辅助审查后，仍无法解决的重大疑难问题，可向专家在线求助。截至目前，线上专家已开展集中会审并解决法律疑难问题16个。