“领到这个证，我们一家人都放宽心了。” 抚摸着红底烫金字的不动产权证，70岁的村民杜序英掩饰不住激动的心情。

　　2021年7月，宁波市被自然资源部确定为全国清理规范林权确认登记历史遗留问题试点单位，在宁海县开展集中办理林权登记试点，并在牛台村率先启动。村民杜序英通过重新指界登记换了新的林权类不动产权证。

　　过去，牛台村村民拿的是“绿本本”——林权证；如今，他们领到的是产权更明晰的“红本本”——不动产权证。为了妥善解决林权类不动产登记信息缺失、权属重叠、地类冲突等历史遗留问题，宁海县自然资源和规划局按照“大稳定、小调整”的工作原则，形成一套相对规范、完整并可复制的确权登记办法，探索出加速林权登记的“一二三四”模式工作新机制。

　　牛台村村民：

　　终于清楚自己的山在哪里

　　宁海县牛台村，三面环山，一面靠海，是一个风景秀美的海边小山村。独特的地理环境，决定了牛台村耕地少的现状，只有146亩，海涂可养面积却是耕地面积的4倍多，山林面积达到3694亩。

　　都说靠山吃山，靠海吃海。342户900余人的牛台村，每年20万元左右的集体收入，主要来自水产养殖和白枇杷种植，还有部分山林承包收入。可以说，这里的村民，对林权格外敏感。

　　过去，林权登记由林业部门负责，主要依据为“三定”时期的权籍调查成果，40年来几乎未更新，很难直接划宗定界。同时，由于林权确权登记历经多次变革调整，存在部分山林没有确权发证，也存在已确权发证的界址不清、权属不清、档案缺失等问题。

　　牛台村有村民的项目工程即将动工，规划中可能会涉及其他村民山林界、土石动用，因为原来的林权证无明确界限，一直拖延下来。这次试点工作中确权成功，终于可以放心动工了。

　　类似的事情还有很多。试点工作开展以来，牛台村的清理规范林权确权登记历史遗留问题试点工作成效显著。目前，全村233户林农共474宗林权全部完成权籍调查和指界签字，纠纷率为零。有村民说，近40年了，这次终于搞清楚了自己的山在哪里。

　　整体推进、分级确权

　　让林权证再次“活”起来了

　　在林权类不动产统一登记中，宁海县探索出加速林权登记的“一二三四”模式工作新机制，即形成“一套”有效办理模式、创新“两点”林权分配规则、出台“三项”试点运行规范、谋划“四种”场景综合应用。

　　宁海县自然资源和规划局首创“整村推进、分级确权”集中办理模式，以村为单位，依托以图指界、实测为辅的方式统一推进权籍调查。试点工作充分发挥村干部人熟、地熟、情况熟的优势，这些村干部也以极大热情投入工作中。牛台村村干部褚孟星，多次到村民家沟通做思想工作。其中一户村民家，褚孟星硬是一个月跑了7次。

　　宁海县自然资源和规划局创新以“按历史比例确定个人林权面积，按新老户籍对应关系确定林权权利人”的模式推进，根据历史资料中的相对位置确定林权界线，并细化到人。在委托第三方机构开展前期风险评估、将林权确权工作纳入村级重大事务管理的基础上，还出台相关规范和操作指南，让实际登记工作有据可依。

　　在场景综合应用上，为化解山林权属纠纷，宁海县建立权属纠纷三级调处机制，提升治理能力。不动产登记体现“整体智治”，以数字赋能，实现林权信息实时互通共享，谋划交易、审批、登记全网联办。截至目前，宁海县自然资源和规划局已经完成林权存量入库数据约23万条。林权类不动产登记，摸清了宁海的绿色家底，为下一步探索林业碳汇改革，健全碳交易，将闲置林地转化为实打实能受益的绿色经济打好了基础。

　　此外，宁海县还充分发挥土林地银行政策性优势，通过与宁海县农村商业银行合作，按照农户承包的山林评估价值的3折、最高50万元提供担保，并以银行、政府3：7的比例分摊风险，由银行发放助农贷款。宁海县力洋镇一位村民，以60亩果林作为抵押，通过土林地银行担保，取得50万元的银行贷款，担保费仅5‰。

　　这笔钱被该村民用于农业基地生产发展，通过改善基地基础设施，引入加工存储等技术设备，提高了生产效率，实现当年度家庭经营性收入增加10%。

　　在建设共同富裕美好社会的征程上，宁海县通过“扶贫贷”“创业贷”等金融产品，“政银担”等风险共担模式，村民的林权变现性进一步提升。一片绿色的山林，让农村创业创新有了新路子，林农增收致富有了新途径。